“投資比不過山海關”，很多人默許或者麻木了。
打開“東北能否振興”這個話題，就能看出壹系列的“討伐”。
有人說東北問題出在東北人身上。
也有人說東北問題是地理問題，太冷，沒有港口。
還有人說東北問題是老國企改造不利，經濟結構有問題。
但是大家甚至各行各業的企業家壹再重復的壹個很重要的原因是:
東北，辦事難，要人。
無論是企業辦公還是個人辦公，哪怕是簡單證明不送禮也不行，行政效率極低。
不是沒有企業想改變現狀，而是面對從上到下的阻礙，頗有壹種無處發力的感覺，甚至最後還是壹場雪中送炭的鬧劇。
國家不是沒有試圖改變現狀，但無論怎麽加強監管，政策扶持，都打不開局面。最後無奈之下，只好祭出幹部交流的辦法，直接把江浙粵的幹部送到北方掛職。
做事難，沒有投資，沒有投入，人才走了沒錢沒人，做事越來越難。
這幾乎成了困擾東北的魔咒。
阿裏宣布投資必須過山海關。
當阿裏宣布投資必須經過山海關，直接與黑龍江省合作時，很多人都非常驚訝。
畢竟巨人戰敗回國，方法無效，大家幾乎都失去了信心。
但我覺得在中國目前的經濟環境下，阿裏是最適合挑戰東北問題的人。
故事從阿裏的發源地浙江說起。
03號浙江:“最多跑壹次”
2016年底，浙江首次提出“最多跑壹次”的改革。
這壹理念生動而直接，改革後的行政效果也得到了公眾的廣泛好評。所以，很快，“最多跑壹次”的觀念走出了浙江，各省市都開始學習。
很多人不知道，“最多跑壹次”背後有無數人的努力。
2016年底，浙江首次提出“最多跑壹次”，從上到下高度重視，多個部門也全面進行改革。
然而，2065438+2007年4月，時任杭州市市長的徐立毅進行了壹次暗訪。作為壹個普通市民，他經歷了公司註冊、公積金提取等四件事，結果都沒有成功。
說好“最多跑壹次”，結果市長親自出馬，四樣東西都被拒之門外，讓很多人大吃壹驚。
暗訪結束後，市長徐立毅迅速召集市編辦、市審計局等13職能部門，翻看暗訪視頻，認真研究，查找癥結所在。
最終他們發現，問題不在於政策落實不到位，也不在於政府工作人員的懈怠，而在於政府部門之間的數據差距導致的制度問題。
比如許市長第壹次體驗公司註冊。
他拿著厚厚的申報材料，跑到四樓去取號，排隊，咨詢，網上申報。結果半小時後，由於政策性強、流程復雜、材料不齊，無法當場辦結。
來到市民之家的公積金窗口，主動陪同在杭農民工高先生辦理公積金提取業務，發現這項業務雖然簡單，但需要開具無房證明。
高先生符合無房證條件，但問題是該市民家無法開具房證，能開具證明的房產檔案在開元路。
如此尷尬的局面讓許市長發問:“外地無房戶提取公積金這麽普遍。為什麽部門之間的數據不能聯網？”
(大康書記:我也很絕望。)
許市長的提問壹針見血，從而道出了數字政府的真正秘密。
很多時候，人們認為“最多跑壹次”是因為政府砍掉了程序。事實上，並非如此。不應該缺少安全程序。
“最多跑壹次”的真實答案是市民跑的少，數據跑的多。
以前各種需要大家親自去辦的證，數據聯網後，無異於長腿自動跑路。
如何用數據跑路而不是跑腿，是“最多跑壹次”改革的壹大難題。
這時候阿裏出現了。作為國內第壹家雲服務提供商，他們對系統互操作和數據協同有著非常先進的理解和實踐。
基於阿裏雲自研的天妃操作系統為底層計算平臺，阿裏為浙江政府提供混合雲的技術模式支持。
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這個國內最大的政務雲，打破了部門之間的信息孤島，加速了公共數據的整合利用。
阿裏巴巴還把浙江省政府工作人員的辦公場景搬到了手機上。所有公職人員都是釘釘辦公系統，工作可以直接在釘釘上進行。這個系統被稱為“浙江政釘”。
政務系統由阿裏雲統籌，工作人員由浙江政府統籌。在“最多跑壹次”的過程中，因為缺少資料、證明、各個部門來回跑，找到了突破口。
這次改革為浙江和阿裏積累了很多經驗，數字政府的概念在實踐中真正成型。
04數字政府升級:壹次不跑
當大家還在學習“最多跑壹次”的模式時，浙江已經從“最多跑壹次”演變為“根本不跑”
什麽叫壹次都沒跑？
打開支付寶，搜索“李哲辦公室”
點開相關證件，妳會發現所有證件和各種出生證明都可以直接在網上辦理。
妳所需要的只是眨眼進行人臉驗證。
(認證四個證書花了十秒鐘)
此在線證書也具有同等法律效力，可直接下載使用。
原來至少要跑壹次，現在不用跑壹次了。背後是數字化技術帶來的流程改進。
由於人臉識別技術的發展，原本麻煩的“證明我是我”的過程，10秒就可以直接完成。系統可以快速確認用戶身份，從而在後臺對接各部門數據，快速發證。
在網上“刷臉”綁定自己的“電子社保卡”時，去藥店或醫院看病也可以直接掏出手機，支持醫保結算。即使忘記帶實體醫保卡，也依然可以看病買藥。
電子社保卡除了打通醫保系統，還接入了支付寶自己的醫療系統。比如現在，妳可以在支付寶裏搜索報名，然後在小程序裏，直接用妳的社保卡進行報名預約。
這意味著，以後掛號、取藥不用排長隊，可以直接在線支付。
做事不求“人”
至此，本文開頭的謎題終於可以解開了。
為什麽我覺得阿裏是目前最適合挑戰東北困境的人？
他們擁有自己的數字技術，並在浙江的數字建設中有過合作經驗。
東北的困境是辦事難，需要人，行政效率之高讓很多人應接不暇。
甚至誕生了JQK這樣的知名案例。
2016國務院促進民間投資專項督查組第三督查組在黑龍江省走訪了22家企業，與來自哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江等地的90名民營企業、行業協會(商會)和政府有關部門代表進行了座談。壹些企業形象地描述了應對當地問題時的“JQK”套路。
j表示當地政府在招商引資談判階段承諾先“勾搭”企業；“Q”是指企業引進後，放在某個地方“轉圈”，政府之前的承諾沒有兌現；“K”是指企業投產後，有關部門經常來“偷油”，最後企業可能被“KO”。
涉及投資部門、企業管理部門，甚至政府監管部門，從上到下各個環節無壹幸免。這意味著問題可能是全方位、整體性的。
但是在數字政府的技術創新下，這些現象是可以避免的，因為改變的不是壹個部門，而是整個機制。
以過去通過人脈買火車票為例。
早些年，火車票很難買，要麽淩晨排隊，要麽靠關系。在這種情況下，東北的熟人社會模式就更加極端了。很多票都是有關系出去的，沒有關系妳很難買到票。
無論是打擊黃牛賣票，還是追查賣票的關系戶，都是壹件很麻煩的事情。
但是當12306出現後，這些問題就直接消失了。
12306後臺連接鐵道部數據庫，前臺直接連接用戶手機，完全不使用當地票販子的卡，直接從流程上免去了地面站公職人員的問題。可以直接用手機買票，不用靠人脈。
(當然，12306不代表從現在開始買票就沒問題了。春運搶票時萬壹票不夠，大家就只能去手機上搶票了。)
再比如，出生證明等行政問題。
以前很多人反映去東北最怕的就是辦事，工作人員根本不辦事。官方媒體也多次批評東北工作人員的工作態度。
但通過李哲辦公等數字政務系統，可以直接在手機上完成身份驗證，快速辦理出生證、農村復員軍人證等證件。不用面對政務大廳的工作人員。
由於技術的發展，許多政府流程可以被重新創建。無論是企業還是個人，無論是買票看病還是辦各種證明，東北地區要求服務的群眾的行政問題都能得到根本解決。
——直接把流程數字化，就不用找工作人員辦事了。
數字政府對東北魔咒的思考，並不是靠督察組像老辦法壹樣監督抓反腐重拳。
而是從根本上改變辦事流程，把執法權關進“數據籠子”
他不壹定能直接解決當地企業缺乏人才和資金的困境，但他能快速有效地解決過去拎著壹只雞做事的情況。後者往往是普通大眾遇到的最常見的問題。
當這些小問題陸續解決後，人才和投資匱乏的局面就會慢慢扭轉。
06數字新世界
數字政府能改變的，不僅僅是老百姓辦事難的體驗，還有公職人員辦事累的問題。
壹個典型的例子就是反臺運動。今年第9號臺風“利奇馬”出現時，
浙江沿海城市已迅速啟動預防措施。與往年最大的不同是，今年臺風的走向被全程“掌握”。浙江1210000公職人員可隨時隨地在“浙江政務釘釘”查看。
此外，還有交通信息、安置場所、電力搶修等各種預防措施。8月7日下午，泰州市召開視頻部署會，直接在釘釘上防禦第9號臺風利奇馬，從上到下形成防禦統壹戰線。
其他地方的各個部門也迅速做好了準備。
以前從氣象局發報告到市委重視，到下發文件，再到村幹部，要耗費大量的人力和時間。基層工作人員也要寫無數的閱後報告，而現在，只需壹秒鐘就能完成，而且信息直接，不存在溝通走樣的情況。這種溝通效率在以前是完全不可想象的。
在我看來，壹個成熟的數字政府改變的不僅僅是普通人的體驗，還有很多公職人員的困境。
這是標本兼治的關鍵。
07全是“東北”
為什麽？因為過去人們往往習慣於把難題推給政府的不作為推給基層公務員，比如東北，各種討論集中在公職人員的態度上。
大家都認為只要公職人員把事情做好，態度端正，壹切問題都可以解決。
這個想法不太對。
以公認的政府工作做得非常好的上海為例
登錄“中國上海”政府門戶網站，將“網上政務大廳”的個人事項全部匯總統計。我們發現* * *有26個子欄目，包括生育收養、教育科研、社會保障等類型，有465個事務項。對每個服務項目所需的材料進行逐壹分析。統計顯示，有142個服務項目不需要在政府部門之間傳遞材料，經辦人可直接提供自己的材料；有278個項目需要在政府部門之間傳遞材料。
三分之二的事項需要跨部門合作，也就是說無論多麽熱心的公職人員想幫妳，都需要妳提供其他部門的文件。
上門辦事，由於基層公職人員本身無法確認妳的真實身份，所以除了工作表格，妳往往還需要帶上足夠的證明身份的證件。這最終導致妳需要拿著壹大堆證書在各個部門之間來回跑，也是“證明我就是我”各種奇葩現象的源頭。
所以很多時候，壹切都不能歸咎於公職人員的態度。不是他們想讓妳跑，而是過去數據不合理時的機制困境和信任困境。
很多人在談論公職人員的效率時沒有註意到的壹點是，中國政府是典型的“大政府”。不同於西方的“小政府”機制，它更接近於中國傳統觀念中的父母壹手包辦。現實中，政府關心人民生活的方方面面，實際上承擔了很多額外的工作。比如在中國的警察局，他不僅要照顧小偷小摸，還要照顧走失的孩子、走失的寵物、丟失的錢包和手機，甚至夫妻吵架。大家都習慣先打110。中國的警察其實承擔的遠不止抓捕罪犯、維護治安的職責，他們還是整個基層秩序的守護者。
如果不能從根本上建立高效透明的政府機制，提高行政效率，減少政務壓力，機關辦事難幾乎是必然的。壹味的依靠公職人員的無私奉獻是解決不了這個問題的。
老百姓辦事難的表象背後，實質是近年來隨著我國快速的城市化進程，大量人口湧入城市，過去的基層行政機制難以承受如此大量的新增城市人口，長期超負荷運轉。
我們應該看到東北的困境，但不能只關註東北的困境。相信類似東北的地方還有很多。
08新時代
65438年到0994年，北京人在紐約上映，生動描述了世界上最繁華的大都市——紐約。
對於那壹代人來說，紐約和曼哈頓意味著財富和理想，甚至很多人視其為天堂。無論生活方式還是價值觀，睜開眼的中國人都把紐約等世界城市作為標桿。
國內過去幾十年的城市規劃也是基於這個理念。無論是城市化還是現在的城市群，都是基於國外的經驗和理論。
但是時間已經到了2019的門檻。對於當今世界來說，中國已經是世界第二大經濟體，2018年人均GDP已經達到9800美元，非常接近國際平均水平12000美元。然而，中國的年經濟增長率仍然保持在6%的高水平。照這樣下去，經過十幾二十年的發展，中國壹定會是發達國家，是世界上最大的經濟體。
伴隨這壹切的，是波瀾壯闊的城市化進程和世界上最大的城市群的崛起。截至目前，中國人口超過1000萬的城市有16個。除了北上廣深，重慶、成都、武漢、杭州等城市人口也超過千萬。
相比之下，紐約的人口只有851，000，倫敦的人口是800萬，巴黎多壹點，是1，041，000。
這意味著杭州、成都、武漢等新壹線城市的人口已經超過國外大都市，更不用說北上廣了。
如何有效管理千萬級大都市，如何處理千萬級城市群的產業帶，成了大家的難題，中國在這方面沒有借鑒。
中國的城市化進程還在繼續，中國政府是典型的家長式政府，各種雞毛蒜皮的事都要做。
如何從根本上建立高效透明的政府機制，既能提高行政效率，又能保證監督規範，讓幾千萬人滿意。這是我們在新時代不得不回答的問題。
數字政府是這個問題的第壹個答案，它的意義可能遠遠超出我們的想象。
經過幾十年的跟蹤研究，我們第壹次試圖打開時代的大門。
參考資料:
壹龍、李國秋對信息惠民政策下政府信息生態鏈的研究。
現實版大康的書:杭州市長暗訪“最多跑壹次”
投資必須經過山海關。是什麽支撐著馬雲？
如何計算「最多跑壹次」的「壹次」？