介紹
目前，我國公路工程的建設和發展進入了壹個新的階段。在此背景下，公路監理發揮著越來越重要的作用，成為公路建設的主體之壹。然而，公路監管仍存在許多不足，迫切需要采取有效措施加以解決。
1公路監理及其功能分析
公路監理是指嚴格按照有關法律、法規和技術規範，結合各種合同和設計文件，代表項目業主對工程質量、工期和資金使用進行監督。與常規的監督管理不同，監理是壹種綜合性、系統性的管理行為，可以使項目建設符合相關法律法規的要求，避免建設過程中的盲目性和隨意性，協助項目建設的整體質量、工期和資金使用按照項目合同實現，從而確保項目建設經濟、合理、科學、先進、合法。改革開放以來，實行監理制是我國基本建設管理體制的壹項重大改革。在我國，交通運輸部是第壹個實行監理制的部門，並取得了良好的效果。經過30多年的嘗試、完善和發展，工程監理已提高到壹個較高的水平，對保證工程的整體質量、縮短建設周期、提高管理技術水平、增加經濟效益起著非常重要的作用。目前，工程監理已經成為工程建設主體的壹部分，得到了全社會和行業的認可。但是，在逐步開展工程監理的過程中，仍有許多問題需要解決，影響了監理的實施和發展，特別是在地方公路中。由於地方公路的特殊性和多樣性，在實施監理時問題會更加突出，迫切需要相關工作人員進行深入的分析和探討，以提高監理的實施水平，確保工程監理的良性發展。
2公路監理存在的主要問題
2.1工程監理起步較晚，建設單位缺乏了解。
就高速公路而言，其工程監理實施很早，項目建設投資大，直接影響國民經濟及其發展，因此受到國家的普遍重視。但地方公路是個小項目，工程監理起步比較晚。許多建設單位還沒有認識到實施監理的重要性和必要性，工程監理的地位需要深刻認識。壹些施工單位仍然采用傳統的管理模式，重視個人指揮，把監理當成下屬，施工單位有權領導。還有壹些施工單位把工程監理當成招牌和擋箭牌，沒有給予監理單位應有的權限，導致出現問題，施工單位直接把責任推卸給監理。
2.2施工單位不規範行為較多。
2.2.1不規範。參與采購權的施工單位利用職權，對材料的使用提出強制性規定。監理單位雖然有權力對進入工程的材料質量進行審核，但壹般會因為施工單位的介入而被削弱。實踐表明，物資問題相對較多，管理難度較大。如果因為材料問題存在質量隱患，監理單位也要承擔相應的責任。
2.2.2不合理延誤計量雖然監理有工程計量的審批權，但無法控制施工單位的實際撥付，導致很多施工單位的計量壹再延誤。這樣做的後果是，施工單位以此借口無視監理單位提出的意見，大大降低了工程監理的力度，無法達到預期的工程目標。
2.2.3不規範介入現場管理有些施工單位擔心監理單位的介入會削弱自己的管理權，聘請監理單位只是為了應付法律規定。在這種情況下，不僅聘請了監理單位，還組建了現場管理團隊，直接負責現場的質量控制和進度控制，嚴重幹擾了項目管理。這無疑架空了工程監理，使其失去了審查管理權，只是在文件報告上簽字，無法發揮應有的作用。
2.3監理單位素質參差不齊。
目前，隨著工程監理制的不斷實施和發展，我國已有具有甲級資質的監理單位。但從地方公路來看，雖然很多能請到甲級單位，但監理單位整體水平還是低於高速公路。這種情況下可能出現以下問題:(1)監理單位無法掌握人員的真實資質，人員難以到位或頻繁變動。壹些監理單位利用職務便利，在工程招投標中弄虛作假。招標中人員資質雖符合要求，但中標後未達標，表現為實際持證上崗的合格人員少之又少。
(2)臨時工數量多，流動性大。臨時工不僅責任心不強，而且專業能力不足，導致工作中問題頻發，嚴重影響正常的監理工作。
(3)監理單位內部管理有待完善，導致監理程序不清。對於這些單位的監管工作，無論是規範化、制度化、程序化、標準化，都有待提高。
3高速公路監理問題的解決對策
3.1完善行業法規
法律法規是實施規範化監管的重要依據，是行業未來發展的主要保障。近年來，我國頒布了許多關於工程監理的法律法規，完善了公路的法律體系，為質量管理等日常工作提供了有效的依據。然而，地方法律法規仍有待完善，使得地方公路建設的工程監理難以得到有效保障，出現了壹系列問題。因此，應加緊完善這壹規定，補缺補缺，做好調研工作，梳理現有規定和文件，修改或直接廢止不再適用的條款，確保項目建設順利完成。此外，要註重執法的嚴肅性，加強執法檢查和日常管理，嚴懲壹切違法行為，使工程監理及其發展走上規範化、制度化的道路。
3.2規範公路監理市場，加強監理工作。
對監理市場實行動態管理，嚴格準入和放行，是工程監理市場健康發展的有效措施。目前，很多監理單位存在資質管理和人員管理脫節的問題。對於質監部門來說，所有的監理單位必須嚴格按照現行的管理規定重新定位，尤其是新申報的單位，必須嚴格審查其資質。此外，在資格申請和評審過程中，要公示最終結果，提高辦事透明度，以接受各方和社會的監督。從監理工程師的角度來說，應該嚴格執行專業分級制度，可以有效防止監理人員的無序流動。所有持有資格證書的監理工程師都要在規定的期限內進行崗位登記，然後才允許承接業務，否則視為無證，嚴肅處理。
建立以總監理工程師為首，由中心試驗室、工程部、合同部、安全環保部、綜合部、計量部、檔案室、駐地辦公室組成的公路監理組織形式，如圖1所示。積極培育公路監理市場，適應監理快速發展的需要。專業監理人員的缺乏壹直是制約監理行業發展的因素。國家應繼續將職業資格考試制度化，采用考試的方式取代過去的崗位評價，在保證質量的前提下擴大隊伍。此外，還要與大學充分合作，開發符合現階段需求的課程，培養不同專業層次的人才。加快建設和完善動態信息系統，對所有監理從業人員建立基礎信息檔案，對所有監理單位和人員進行建檔，確保所有信息都能記錄在案，便於相關部門順利進行動態管理。
3.3加強體制改革，盡快改變商業模式。
監理單位必須加強體制改革，盡快使產權結構多元化，構建責、權、利相統壹的行為約束和激勵機制，形成能夠實現自主經營和發展的新企業制度，使監理單位真正做大做強。從經營模式來看，應該盡快向項目承包制轉變。對於監理項目部，是在總監的指導下對所有項目進行監理的機構部門。其中，總監的綜合素質和能力對能否實現預期的監管目標有著直接的影響。推行以總監為核心的項目承包制，在賦予總監基本權力的同時，進行合理的內部分配，保證總監能夠輕松關註監理工作的效果，調動全體員工的積極性，從而為各項工作的開展提供便利。目前常見的管理體制是三級管理體制，即針對監管部門設置三級，實現層層管理，協同監管。從實際效果來看，通過這種模式的實施，可以滿足監理的各項要求，並且可以大大降低成本，因此這是壹種值得采用和推廣的有效組織形式，對發揮監理的作用具有重要作用。
綜上所述，公路工程監理作為現階段公路建設的主體，對規範所有工程參與方的行為，保證工程質量，實現工期，達到預期的經濟效益起著非常重要的作用。但在地方工程中，監理還存在壹些問題，因此在實際工作中，必須采取有效措施，加強監理，解決存在的問題，提高監理水平，充分發揮工程監理的作用和效果。
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