壹、英法議會的起源和發展
議會制是資產階級革命的產物。資產階級革命初期,為了反對封建專制統治,削弱國王權力,新興資產階級利用封建等級會議與封建王權展開了激烈的鬥爭。隨著資本主義制度的建立,封建等級會議逐漸演變為資產階級議會,成為資本主義政治制度的重要組成部分。英國是現代議會制度的發源地,有“議會之母”的美譽。它是英國最高司法和立法機構,由國王、上議院和下議院組成。英國議會是在君主專制和限制君主制的鬥爭中誕生的。早在1215年,英國國王約翰就被迫簽署了大憲章。《大憲章》限制王權,規定未經法律判決,不得逮捕自由人或沒收其財產。還規定,未經貴族和騎士會議同意,不得征收附加稅。《大憲章》被稱為“英國自由的基石”,是英國第壹部“憲法”。繼承王位的亨利三世(1216—1272)繼續與貴族對抗,但為了解決財政問題,於1256年召開了由貴族、主教、騎士和城市代表組成的等級會議,這是英國議會制度的雛形。隨後,英格蘭愛德華壹世(1272-1307)統治時,於1295年召開了各級參加的議會。在議會的形式下,封建國家的統治者形成了統壹的階級聯盟,同時議會逐漸分為兩院:上院稱為“上議院”,由教士和牧師組成。下議院稱為眾議院,由騎士和代表郡的公民組成。君主專制和資產階級統治階級的聯盟在伊麗莎白女王(1558-1603)時開始出現裂痕。
1689年議會通過的權利法案規定,議會的權力高於王權,議員自由選舉,議會定期開會討論立法、稅收等問題,從而確立了“議會優先”的資本主義議會制度原則。1701頒布的《王位繼承法》進壹步明確了議會是國王之上的最高立法機構,享有立法、財政、決定王位繼承等巨大權力,最終在君主立憲制的英國建立了兩院制議會。
議會產生於英國,然後傳播到美國和法國。法國的兩院制也是從封建等級會議演變而來的。1302年,法國召開了第壹次由僧侶、貴族和市民組成的封建等級會議。通過這次三級會議,國王鞏固了自己的地位,逐步消滅了封建割據勢力,實現了中央集權和國家政治統壹。以後的關卡會斷斷續續的開,完全看國王的意願。等級會議召開時,三個等級團體和書院是分開召開的,所以法國封建等級會議是三院制。1789年法國大革命期間,公民代表與王權發生沖突,退出等級會議,自行集會,稱為國民議會。自1795以來,法國議會壹直是兩院制。6月1958日,戴高樂政府上臺不到48小時,就制定了新憲法,並付諸全民公決。整部憲法旨在讓整個國家高效運轉,重新確立國會的地位,同時終結國會以往的運作模式。1958 10憲法的正式頒布和生效,標誌著壹個近乎完美或合理的議會制度的誕生。
第二,英法議會的組成
西方國家議會的組成大致可以分為兩院制和壹院制兩種主要類型。從地區分布來看,采用壹院制的國家大多是戰後亞非拉新獨立的國家,而采用兩院制的國家主要是資本主義經濟相對發達、資本主義民主充分發達的西方資本主義國家,如西歐、北美等。
可以說,兩院制是西方議會制度的典型形式。英國和法國是典型的兩院制國家。以下是從議會組成方面對英法兩國議會制度的比較:
比較成員的數量和他們代表的利益。英國議會由上院(上議院)、下院(窮人院)和國王組成,行使國家最高立法權。上議院議員通過三種方式產生:貴族世襲,國王冊封,貴族內部選拔。由宗教貴族、世襲貴族、終身貴族和上訴貴族組成,成員超過1000人。下議院議員由普選產生,共有635名議員。根據法律規定,凡年滿21歲有選舉權的人也有被選舉權。國王被視為“壹切權力的源泉”和“國家的化身”。在政治生活中,他處於“面向朝鮮而不關註政治”、“統壹而不滅亡”的地位,具有國家的象征意義。在法國議會的兩院制中,兩院指國民議會和參議院。國民議會由577名議員組成,每個議員都是從許多選區直接選舉產生的。總統有權在與總理和兩院議長協商後解散國民議會。參議院議員***416,間接選舉產生,絕大多數議員來自各省、省級行政區。
從成員任期比較。英國議會上議院1000多名議員,沒有任期限制;目前下院壹般有635名議員,每名議員任期5年。法國兩院制議會中國民議會的任期為五年;參議院議員任期九年,每三年改選三分之壹,這就使參議院具有確定性,不能解散。