為確保國家土地法律法規和土地調控政策的有效實施，鞏固土地市場整治成果，堅決懲治土地違法行為，我部決定集中開展以“收租金”為重點的全國土地執法百日行動，現將《全國土地執法百日行動計劃》印發給妳們，請認真貫徹執行。
國土資源部
2007年9月12日
國家土地執法百日行動計劃
為解決當前土地執法中存在的突出問題，該部決定從現在起至今年年底集中100天，開展以查處“收租金”為重點的全國土地執法百日行動。
壹.壹般要求
堅決查處違法用地案件，有效遏制違法用地上升趨勢，進壹步落實最嚴格的土地管理制度，堅守65438.808萬畝耕地“紅線”，通過集中清理2005年6月5438+10月1以來違法用地，確保國家土地法規。
壹、王耀的職責和工作目標
(壹)整治“以租代征”行為。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃“以租代征”、規避農用地轉用和土地征收審批、通過租賃(承租)、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的行為。到今年年底，國土資源行政主管部門要對“以公代租”違法問題逐壹進行核查，並按照有關法律法規的規定嚴肅處理。未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”建設的，應當追究違法批地的法律責任；對擅自以“以租代征”方式占地的單位和個人，要追究其非法占地的法律責任。
(二)違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模的。重點查處已審核公布的現有開發區，擅自突破國土資源部批準的四類區域，違反土地利用總體規劃占用土地；查處違反土地利用總體規劃，以“工業集中區”名義占用土地進行工業用地開發的行為。今年年底前，全面清理開發區或以“工業集中區”名義違反土地利用總體規劃占用土地，對發現的問題進行分類處理，進壹步規範開發區用地行為，鞏固開發區整治成果。在新壹輪土地利用總體規劃批準前，各地不得以規劃範圍外的開發區、“產業集聚區”、“產業集聚區”等名義非法調整規劃。
(三)清理整頓“未批先用”行為。重點檢查未依法辦理城市批量建設用地審批手續，擅自征地、供地、建設的違法行為。今年年底前，全面摸清各市建設用地分批“未批先用”建設項目情況，在查清事實的基礎上進行處理。對未依法辦理建設用地審批手續，擅自開工建設的單獨選址建設項目，到今年年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進壹步改革和完善建設用地審批程序的辦法。
三。工作安排百日行動分為三個階段。
(1)自查清理階段(9月15至10月14)。該部專門召開電視電話會議，部署百日行動。各級國土資源管理部門要按照百日行動計劃要求和電視電話會議精神，組織部署本行政區域內的土地違法案件清理工作。自查清理要充分利用衛星片執法檢查結果，全面查清問題後登記填表(表格見附件)，並將清理結果匯總報部，抄報地方國家土地督察局。
(2)排查整改階段(6月65438+10月15至6月165438+10月24日)。上級國土資源行政主管部門對發現的違法問題，應當依照有關法律法規的規定進行查處；對於已經清理出來的管理不規範的問題，要采取措施予以糾正。我部從各省級國土資源管理部門抽調人員組成工作組，檢查自查、清理、查處和糾正的進展情況，並開展第七次衛生片執法檢查。
(3)督察整改階段(165438+10月25日至65438+2月25日)。各級國土資源管理部門要針對各類土地違法案件查處中暴露出的管理問題，舉壹反三，制定以完善制度和程序、明確執法責任為重點的整改方案。部黨組成員帶隊組成督查組，對部分地區的查糾情況進行督查，開展重大問題調研。對派駐各地的國家土地督察局查處不力的，要督促整改。
四。工作要求和措施
(壹)加強領導，統壹認識。衛生部成立了領導小組，統壹領導百日行動。領導小組組長由部黨組書記、部長、國家土地總督察許擔任；李元，黨組副書記、副部長，國家土地副巡視員；國家土地局黨組成員、副巡視員甘藏春任副組長；部有關部門的主要負責人是領導小組成員。領導小組下設辦公室，甘藏春任辦公室主任，具體工作由部執法監察局和國家土地總督察辦公室負責。各級國土資源管理部門要從實踐三個代表、落實科學發展觀的高度，充分認識此次行動的重要性和緊迫性。要按照行動計劃的要求，認真動員，分步部署，建立相關工作機制，確定具體任務和目標，成立專門工作組，全面領導本行政區域內百日行動的實施。
(2)統籌兼顧，協調壹致。今年以來，監察部、國土資源部部署開展專項行動，進壹步查處違法用地案件。監察部等五部門聯合開展了國有土地使用權出讓專項清理，農業部等七部委聯合部署在全國範圍內開展了農村土地突出問題專項治理。地方各級國土資源管理部門要按照專項行動、專項清理、專項治理和本次百日行動的部署和要求，統籌規劃，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題要及時向當地黨委政府報告，特別是本部門難以解決的問題。要主動建言獻策，積極爭取地方黨委政府的支持。做好與相關部門的溝通協調，研究解決土地管理和土地執法中的重點問題。地方國家土地督察局負責對專項行動、專項清理、專項治理和百日行動進行全過程督察。根據各項工作的要求，明確各階段的監管重點，促進各項工作的有效開展和落實。
(三)依法查處，督促整改。地方各級國土資源管理部門要依法依紀嚴肅處理土地違法行為，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。違反土地法律法規涉及國家機關工作人員行政責任的，應當移送監察部門；涉及犯罪的，移送司法機關。嚴格追究不報不查的責任。對不認真組織調查的，我部將直接立案調查，並追究相關人員責任。土地違法行為嚴重的地區，實行責任追究。派駐各地的國家土地督察局對案件查處不力或查處不力的地區，要及時向有關省市人民政府下達整改意見；整改不力的，報請國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該區域農用地轉用和土地征收審批。
(4)積極宣傳，營造氛圍。近壹個時期，各級國土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法用地的進展情況，保持輿論高壓。要定期召開新聞發布會，發布相關信息，通報百日行動進展情況。各地要通過媒體曝光壹批影響惡劣的案件。要通過大量有效的宣傳活動，大力宣傳中央嚴格管理土地、堅決打擊土地違法行為的堅定決心，牢固樹立依法管理土地、依法使用土地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。
(5)建立規章制度，規範管理。各級國土資源管理部門要通過百日行動認真總結土地管理經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足管理查找原因，尚未建立管理制度的要限期建立；制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的工作程序和集體決策制度，進壹步規範工作程序，推進依法行政、依規辦事。國土部將通報百日行動組織開展情況和土地違法案件查處情況。各省級國土資源管理部門要在每壹階段結束後(10、14、110、24、12、25)向領導小組辦公室報告百日行動各階段進展情況，重大情況隨時上報。
附件(略)
百日行動領導小組辦公室
2007年9月18日