然而，這壹觀點仍然存在分歧。根據世紀新能源網的做法，雲南省國土資源廳和雲南省農業廳聯合課題組認為，根據國土資源部現行政策，農業光伏用地屬於建設用地，應辦理農用地轉用和土地征收手續。按照這種解釋，農業光伏項目的土地投資成本至少會增加5%。如果用地是耕地，就要履行耕地占補平衡的義務。
如果農業光伏屬於建設用地，按照壹般縣級建設用地價格，電站投資者將面臨以下新增成本:
1.新增建設用地有償使用費:8元/平方米；
2.防洪保障基金:1000元/畝；
3.征地管理費:征地費總額的4%；
4.出讓金:基準地價×土地面積×1%；
5.開墾費:年產值(1.500元)(三年平均產值)×9倍= 1.3500元/畝。
在實際業務中，農業光伏項目通常采用土地租賃或光伏發電利益分成的模式，因此即使定性為建設用地，大部分項目也不需要繳納征地管理費和土地出讓金。但是，增加建設用地有償使用費、防洪保障基金和耕地開墾費是必不可少的。通常每個1MW光伏電站占地30畝左右，農業光伏項目因為陣列間距大，占地50畝左右。據此計算，在建設用地屬性定義下，每100MW農業光伏項目需要增加高達9900萬元的土地成本，相當於直接投資成本增加約12%。目前農業光伏項目平均IRR約為11%，土地成本增加將直接降低IRR 1個百分點，用電成本增加3分錢。
雖然農業光伏用地的屬性暫時沒有確定，但投資者已經采取措施應對政策風險。在雲南開發大型農業光伏項目的開發商代表指出，降低土地政策風險的最好辦法是減少單位裝機容量對土地的占用，這就需要使用轉化率更高的高檔組件。目前市場上可以大規模供應的60式組件的功率範圍是255W-275W，最好的可以達到280W，建設同等規模的電站，高效組件比低效組件可以節省5%-8.5%的土地面積。對於壹個100MW的電站來說，這意味著在建設用地有質的情況下，使用高效組件可以節省500-800萬元的土地成本。在其他投資成本方面，目前高效組件與低效組件的價差不到0.09元/W，而高效組件相比低效組件可節省EPC成本0.1元/W以上。壹些農業光伏項目需要非常高的支架高度和模塊陣列間距。在這種情況下，高效組件甚至可以節省0.12-0.15元/w的EPC成本，目前國內能達到275-280W功率的組件大多是單晶組件。從投資成本來看，采用單晶組件可以最大限度地降低土地政策風險。
高效組件對土地成本的節約也體現在林地光伏項目上。根據《關於調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知》，宜林地和灌木林地植被恢復費最低標準分別為2000元/畝和4000元/畝。由於單晶組件高度集約化的特點，每100MW單晶電站比多晶電站可節約植被恢復成本40-80萬元。
在今年6月5438+065438+10月10呼和浩特市光伏農業產業發展研討會上，中國電力工程咨詢集團華北電力設計院高級工程師王海燕指出，很多光伏農業項目沒有落實，大部分是光伏企業為了發展光伏電站而發展農業。光伏與農業的真正結合應該突出1+1 > 2的綜合效應，因此推廣高效單晶組件的應用無疑是促進土地高效利用的最佳手段。