為適應信息技術發展和小額支付服務市場創新的客觀需要，商業預付卡市場發展迅速。總的來說，商業預付卡在減少現金使用、方便公眾支付、刺激消費等方面起到了壹定的作用。同時，商業預付卡市場存在監管不嚴、違反財經紀律、風險防範機制缺失、公款消費、收受賄賂等突出問題，嚴重擾亂稅收和金融管理秩序，助長腐敗。]
雖然2012年零售預付卡銷售規模仍在增長，但預付卡銷售增速為17.38%，比2011年下降了8.31個百分點。即使是信譽度高、品牌大的零售連鎖百強樣本企業，平均增速也比2011低7.96個百分點。
預付卡行業放緩壹方面是受整體經濟增速放緩的影響。不僅是零售預付卡，居民服務業和住宿餐飲業的預付卡增速也在下降。
此前很多發卡公司主要靠企業團購，預付卡幾乎成了“禮品卡”的代名詞。“三公消費”減少、“八項規定”持續發力，都對商業預付卡市場造成巨大沖擊。
行業整頓也將遏制預付卡的爆炸式增長。2013下半年可能開始正式整改或停止不規範的發卡企業和行為。
盡管有諸多緩沖因素，但中國商業聯合會預測，2013年中國商業預付卡消費總額仍可能超過1萬億元。
由於預付卡便捷的支付方式和發卡企業刺激消費的激勵措施，越來越多的消費者選擇購卡，國內預付卡消費正逐漸從團購客戶向個人市場和團購市場並重的市場格局轉變。
預付卡在商業消費領域發揮著越來越重要的作用，但也帶來了各種風險。上海市消保委5月發布的數據顯示，預付卡消費成為投訴熱點。2013年4月，上海市各級消保委共受理預付卡消費投訴463件，在各類投訴中排名前三，以售後服務和合同履行為主要投訴內容，集中投訴有2件。
事實上，近年來各地消保委多次發布預付卡風險提示，提示消費者選擇信譽度高的企業，保存證據。但在業內人士看來，無論是前期還是後期，消費者面對五花八門的預付卡都是相對弱勢的，消費者權益的相關規定得不到保護和落實。
究其原因，是有很多發卡企業盲目跟風，管理水平參差不齊，導致預付卡業務運營水平不高，尤其是基於IT服務的基礎服務，影響了預付卡業務的連續性和可靠性，增強了市場風險，降低了消費者信心。
如何放大預付卡促進消費和防範風險的作用，成為業內重要議題。不少專家認為，預付卡的發展要“邊旅行邊儲蓄”，硬約束和軟約束要與市場同步。
業內人士指出，預付卡的各種限制最終還是要堅持。例如，根據2012發布實施的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，發卡企業需要將發卡資金的20%至40%存放於第三方。陶易認為，通過限制發卡規模，限制資金用途，開設存管資金賬戶設置預收資金比例，從有效保護消費者利益的角度約束企業，可以起到控制經營風險的作用。
在商務部市場秩序司巡視員、中國商業聯合會預付卡標準化工作委員會名譽主任溫再興看來，備案管理是單用途商業預付卡管理的關鍵。
截至14年6月，已有29個省區市的2373家單用途預付卡發卡機構完成備案，但註冊企業發卡量僅占全國發卡總量的60%左右，相當壹部分應備案的企業未履行備案手續。
關於預付卡服務的“軟約束”，商務部近期發布的《發行單用途商業預付卡服務規範》將於2013 12 1執行。該規範對消費者關心的問題進行了規定，包括有效期、延期、卡退款、充值後掛失等。目前，有關部門正在研究發卡企業信用評級辦法，以更好地保護消費者權益。
新修訂的《中華人民共和國消費者權益保護法》明確規定，商家未按照約定提供儲值卡的，應當按照消費者的要求履行約定或者返還預付款；並應當承擔預付款的利息和消費者必須支付的合理費用。
法律依據:
中華人民共和國消費者權益保護法第五十三條經營者提前提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者返還預付款；並應當承擔預付款的利息和消費者必須支付的合理費用。