禪城區老樓加裝電梯專項工作已經啟動很久了。早在2007年，禪城區就探索老舊建築安裝電梯的審批。經過多年的探索和改造，2014年6月，《禪城區既有住宅安裝電梯暫行辦法》率先在全市頒布實施，實現了從無到有的大膽嘗試，有效填補了當地老舊建築安裝電梯的政策空白。
壹次次舊樓改造、加裝電梯的政策背後的意義，既是禪城政府改革進壹步發展的需求，也是基於群眾需求激活創新動力的體現。隨著政策的不斷優化，相信禪城區會有更多的“樓梯樓”通過安裝電梯升級為“電梯間”。
南方日報記者高玉華
前期指導？提前介入，開通電梯方案咨詢綠色通道
看到家裏的電梯終於修好了，家住禪城區通華東小區的林最近心情很好。“我住在六樓。在我安裝電梯之前，我每天只能在家看電視。現在有了電梯，我可以經常下樓和鄰居聊天了。”林對說道。
在禪城，像林這樣居住在老舊小區的老人還有很多，他們安裝電梯的需求日益迫切。為更好地滿足需要安裝電梯的市民的需求和條件，2月3日，65438+65438，禪城區發布實施操作細則(佛禪府辦函[2019]89號)。
據了解，《操作細則》從電梯安裝全過程出發，立足市民實際困難和電梯安裝難點，在加強前期協調和方案咨詢、簡化審批程序、加強後期質量安全監管、完善補貼減免費用等四個方面做出了創新性規定。
安裝主體缺乏必要的前期指導，難以盡早確定業主同意且符合政策的安裝方案，這是申請安裝項目時的第壹大痛點和難點。
此次發布實施的操作細則主要解決了這壹難題。為此，禪城區成立了區電梯增配業務協調工作組和鎮電梯增配業務協調工作組，通過提前介入，為電梯方案咨詢提供綠色通道服務，指導申請人在初步確定電梯位置後開展壹系列後續工作，解決方案不確定導致的內部重復溝通咨詢問題，降低前期申報成本。
其次，這個電梯運行規範公布了設計單位、施工單位、電梯公司、第三方中介機構的名單。這些名錄中的單位均為近期在禪城區從事安裝電梯工作且經驗豐富，能夠為市民提供全面、綜合的服務和指導。這對於第壹次申報的人來說尤其重要。
《操作細則》還增加了安裝電梯的補貼，降低了市民的安裝費用。電梯專項補助標準提高的，安裝電梯專項補助由2014年的2萬元/臺提高到5萬元/臺；安裝電梯工程提供現狀地形圖和城市基礎設施配套費不收費，降低成本5000元左右；簡化施工許可程序後，相關費用將同步減少。“在這種情況下，預計未來禪城區安裝電梯的費用將減少約65438+萬元。”佛山市自然資源局禪城分局建設規劃科科長熊尚祥說。
簡化流程？在兩種情況下，不需要申請施工許可證。
禪城區老樓加裝電梯專項工作起步較早。2065438+2004年6月，禪城在全國率先發布實施《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，簡化老舊建築加裝電梯流程，作為“壹門式”改革試點，努力攻克“硬骨頭”，改善老百姓居住環境。改革後，老舊建築加裝電梯審批部門由5個減少到1個，審批所需時間由1年減少到1個月，加裝電梯申請審批速度明顯加快。
《辦法》實施兩年後，禪城針對實施過程中遇到的問題，對《辦法》進行了修訂，探索將電梯安裝的申報、審批、竣工驗收由業主移交給中介機構，讓安裝電梯的業主不再需要自己找設計、施工單位，享受中介機構提供的從申報、審批到竣工驗收的全程服務。
《辦法》激發了居民在老樓安裝電梯的熱情。據了解，在《辦法》頒布後的三年內，禪城市民申請在老樓安裝電梯的總數遠遠超過過去六年的總和。截至目前，全區老樓加裝電梯審批總數達到600余個，安裝數量和服務質量均居全市前列，解決了大量老年人上下樓梯出行難的問題。
2018，11年10月，佛山出臺了《佛山市既有住宅安裝電梯管理辦法》，為安裝電梯提供了政策指導。近年來，群眾對安裝電梯的需求更加迫切，盡快安裝的願望更加強烈。但是在操作層面，這個方法不夠清晰或者說不明確。目前禪城有4000多棟5到8層的老房子，很多都有安裝電梯的需求。
雖然安裝電梯是壹個很小的建設工程，但仍然涉及到土地權屬、規劃許可、施工許可、消防安全等諸多環節以及自然資源、住建部門等其他職能部門。長期以來，市民壹直呼籲在老建築中安裝電梯，以簡化流程。為此，《操作細則》的實施，將政府職能由原來的“重審批輕監管”轉變為“重審批輕監管”，在簡化審批流程方面有了壹些創新突破。
《操作細則》明確規定“不需要建築施工許可的，申請人應當到所在地鎮(街道)加梯工作組辦理建築施工信息錄入管理手續”。
按照規定，今後工程投資在654.38+0萬元以下(含654.38+0萬元)或建築面積在500平方米以下(含500平方米)的，不需要辦理施工許可證，只需要到當地鎮(街道)加梯工作組辦理施工信息錄入管理手續即可。
此外，《操作規程》還規定，業主應當組織電梯安裝工程的設計、施工單位進行工程質量竣工驗收，由鎮街電梯工作組出具竣工驗收合格證明並蓋章確認。對於壹些沒有專業能力自行組織的業主，可以委托第三方單位協助。
熊尚祥介紹，如果簡化上述流程，* * *減少4個審批環節，縮短43個工作日，也就是說，只需要8個工作日就可以完成。
“禪城區行政服務中心在智慧新城大廳設立了現房電梯服務窗口，協助市民申請電梯服務。”禪城區政務服務數據管理局副局長張軍說。
那麽，簡化流程後，如何監管電梯安裝工程的質量和安全？
根據操作細則，禪城區住房和城鄉建設水利局、區城管綜合執法局應會同當地鎮政府、街道辦事處建立日常聯動機制，加強建築施工許可中電梯安裝工程的管理，落實屬地管理責任，完善相關制度和工作措施，督促工程建設各方嚴格、忠實履行質量安全主體責任。建立網格化管理體系，加強日常質量安全檢查，真正把管理責任落實到單位和人，確保電梯安裝工程質量和施工安全。
降低門檻？滿足三個條件之壹，批準決定。
說起安裝電梯，和林婆婆住在壹個小區的青怡百感交集。清逸的樓齡23年。2016，擬裝電梯。但由於7樓住戶不同意甚至拒絕溝通，電梯的安裝被拖延。
“整棟樓12戶。除了七樓室外，其余業主都已簽字安裝電梯。我和7樓的業主溝通過很多次，即使和她談優惠方案，她也不同意。”青怡無奈地說，隔壁兩棟樓和她所在的樓同時提出要裝電梯，現在電梯已經用上了。
雖然老樓加裝電梯的政策不斷升級，但對於居民來說，達成壹致仍然是最難也是最必要的門檻。
“老建築安裝電梯，本質上是壹個環境效益和經濟效益的再分配，涉及到很多利益相關者，都屬於個體群眾。鄰裏之間很難協調，尤其是中高層住戶和低層住戶之間。”佛山市自然資源局禪城分局副局長關顯展表示，之前禪城區系統性、專業性的第三方調解服務和強有力的跨層級、跨部門聯動機制不足，僅靠業主的主動和後期政府部門的介入很難達到預期效果。
為此，此次出臺的《操作細則》構建了以鎮(街道)增梯業務協調工作組為指導，當地社區居委會為輔助，各職能部門密切配合，各種社會力量共同參與的多方多輪調解機制，實現上下聯動、多方協同。禪城提出通過抓住“前期協商相對容易”這個切入點，幫助市民解決安裝電梯協調難的問題。
同時，操作細則還規定，只要滿足三個條件之壹，佛山市自然資源局禪城分局即可根據《佛山市既有住宅安裝電梯管理辦法》第十七條的規定，作出準予安裝電梯的審批決定，有異議的業主可依法通過法律途徑主張權利。
“這三個條件包括沒有收到有效的反對意見；申請人與異議室協商取得異議室的書面同意；雖然異議方提出異議，認為擬建電梯方案會影響其通風、采光、日照等。，申請人與異議方協商未能達成壹致，但提出的電梯方案符合《佛山市既有住宅安裝電梯技術規定》。”熊尚香解釋道。
有多年老樓加裝電梯經驗的佛山市機電工程有限公司銷售工程師李表示，政策的不斷優化，會讓更多老樓用上電梯。“因為業主意見不壹，花了三年多才完成了壹個安裝電梯的工程。壹般來說，只要前期手續完備，交付電梯只需要4個月的施工時間。”李的公司今年在禪城老樓有近10臺電梯安裝工程，預計明年將達到40臺。