論“五五”普法宣傳形式的創新

如何創新思維，創新宣傳形式，找到新的突破點，更好地促進五五計劃的全面發展，使法律始終為我國經濟建設和改革開放服務，為促進社會穩定和構建和諧社會服務。筆者認為，要努力做到以下五個結合。壹、群眾法制宣傳與專業法制宣傳相結合，群眾法制宣傳與專業法制宣傳相結合是深化法制宣傳的重要環節。黨和政府歷來十分重視大眾普法。從“壹五”到現在的“五五”，普法已經進行了20多年。通過廣泛持久的宣傳活動，普法和學法成為普法的特色。特別是近年來，全國有幾十個有普法內容的宣傳日、宣傳周、宣傳月，充分體現了普法活動的廣泛性和群眾性。群眾參與普法的主要方式通常是由鄉鎮等法制宣傳職能部門或行業的機關組織，到城市街道、鄉鎮集市、田間地頭等地，采取法律咨詢、發表演講、發放宣傳資料、張貼宣傳標語、組織普法文藝演出等方式。這種方法不僅規模大、聲勢大，而且內容和表現生動，在壹定時期和範圍內會產生較大影響，起到良好的普法宣傳教育作用。也是普法的壹種常見的宣傳表現形式。但這種宣傳方式如果長期重復，很容易導致兩種結果:壹是不按上級意圖去做，二是搞個形式，轟轟烈烈地作秀，或者派幾個人去粗暴處理。另壹方面，多年來很多人對這種陳舊的宣傳不感興趣。他們要麽看宣傳圖片，看演講節目或者隨意索要壹些宣傳資料，要麽連看都不看。尤其是在偏遠人煙稀少的鄉鎮，前來咨詢的人更是少之又少，主辦方往往會遇到壹些尷尬和無奈。這種方法的實際效果以及群眾從中獲得了多少法律知識，很難準確核算，壹定程度上造成了壹定的人力物力浪費。通過多年的實踐證明，這種法制宣傳方式是必要的，但作為法制宣傳的主要方式是不夠的。相反，大眾法制宣傳應該與專業法制宣傳緊密結合。所謂專業法制宣傳，是指在法制宣傳職能部門直接領導下成立的“法制宣傳隊、電視節目制作隊、報刊專欄寫作隊”開展的法制宣傳活動。專業隊宣傳教育的特點是宣傳隊伍相對穩定，任務明確，責任落實。二是宣傳內容有重點，效果有形。第三，宣傳對象具體，宣傳目的明確。把普法專業隊伍的宣傳活動與群眾性宣傳活動結合起來，使法制宣傳工作形成強大的聲勢氛圍和突出的實際效果，既有大規模的“面”，又有深入人心的“點”。只有把“點”和“面”結合起來，我們的普法宣傳才能收到顯著的效果。因此，在“五五”期間，我們必須充分認識到專業法制宣傳的重要性，從社會發展和人民群眾的實際需要出發，從構建和諧社會的需要出發，努力建立壹支政治素質強、專業知識精、作風硬、紀律嚴的專業法制宣傳隊伍，把法制宣傳引向更深、更高、更廣的層次。第二，廣泛的法制宣傳和有計劃的法制宣傳相結合，是深化法制宣傳的關鍵。大眾宣傳的壹個突出特點就是宣傳內容的廣泛性。中國制定的法律種類繁多，內容豐富，涉及國家政治、經濟、文化和人民社會生活的方方面面。據統計，截至目前，僅全國人大及其常委會就頒布了200多部法律文件。要讓廣大人民群眾依法辦事，首先要讓人們知道有什麽法律存在，了解法律的具體內容和作用。因此，法制宣傳的內容應該是廣泛的、普遍的。但不能片面強調這些，否則可能會出現以下現象:壹是宣傳效果不是很明顯。有些人雖然接受過廣泛的法律教育，但由於種類太多，並不能完全理解和認識各種法律。為什麽要制定這些法律，似乎不得而知，即使聽了看了，還是壹無所知。二是宣傳對象缺乏針對性。廣泛的法制宣傳是針對不確定的社會群體。第三，目的不太明確。組織廣泛的法制宣傳，特別是壹些大型群眾性的法制宣傳活動，內容豐富，但容易顯得漫無目的、泛泛而談、雜亂無章，不僅難以收到良好的效果，還會在壹定程度上給人留下“門類太多、內容太雜”的印象，容易產生厭煩情緒。通過多年的實踐證明，這種內容廣泛的群眾性法制宣傳已經不能完全滿足當今社會發展和人們法律知識的需要。廣泛的法制宣傳必須與有計劃的法制宣傳緊密結合，才能產生良好的社會效果。第三，把法律知識的普及與法律理論知識的傳授和教育結合起來，這是法制宣傳的切入點。“五五”規劃對全民普法提出了新的目標和任務，要更加註重這兩個方面的結合。目前，法制宣傳活動在許多地方和許多方面仍處於法律文件的“介紹和解釋”的普及階段。因此，這種宣傳對於文化程度相對較低的社會群體來說，無疑是壹種有效的措施。但對於壹些文化程度較高、具備壹定法律素質的社會群體來說，遠遠不能滿足他們的需求。而這些社會群體正是“五五”計劃的重點對象。因此，要把法律知識的普及與法律基礎理論知識的教學緊密結合起來，把法制宣傳工作引向深入。為此，必須從思想上進壹步提高人們對法律的認識。法律是黨的政策的文化，反映了黨的主張和廣大人民群眾的意誌。從這個意義上說，學習法律就是學習黨的政策，宣傳法律就是宣傳黨的主張。從中國法制建設的歷程來看，法律是隨著社會主義市場經濟的發展而逐步產生和完善的，它反映了社會主義市場經濟的規律和先進生產力和生產方式的本質要求。從某種程度上說，我們學習法律，就是為了了解和掌握市場經濟的規律，宣傳法律就是傳播市場經濟的知識。同時，法律也是壹種文化，是先進文化不可或缺的壹部分。法律不僅保護先進文化，而且反映先進文化的發展方向。總之，法律不僅是人們社會行為的規範，而且包含著豐富的政治、經濟、文化知識和豐富的市場經濟理論知識。只有把普法知識的傳播與法律文件的介紹和解釋緊密結合起來，才能真正實現和達到“五五”普法的目標和目的。第四，傳統宣傳方式與先進宣傳方式相結合，傳統宣傳方式與先進宣傳方式相結合，是深化法制宣傳的突破口。在近20年的宣傳教育活動中，各級執法行政機關創造了許多良好的法制宣傳方法，如制作永久性標語，編制宣傳欄和櫥窗，印發宣傳材料和文章，組織各種法律培訓班和咨詢會，組織宣傳小組到機關、廠礦、學校和農村進行法制講座等。這些方法在傳播、普及和普及法律知識方面發揮了積極作用。然而，這些方法也有壹些局限性。首先，他們是宣傳的目標。很多人因為受教育程度和行業不同，或者因為信息、交通等諸多因素，很難感受到這種宣傳氛圍。二是在宣傳領域。這些方法既有自身的地域局限性，又因宣傳教育人員、經費、交通等條件的制約而留下空白。面對這種情況，從2001“四五”開始，我們就提出了利用現代媒體將傳統宣傳方式與法制宣傳方式緊密結合的工作思路和措施，打造了“電視臺、廣播電臺、報刊雜誌、網絡媒體”四大固定法制欄目。經過幾年的努力，基本做到了“電視有電影、廣播有音頻、報刊有專欄、網絡有版面、重要路段有標語、村村通黑板報、重點學校有窗口、宣傳日有聲勢”八件事，形成了濃厚的法制宣傳氛圍。實踐證明，將傳統宣傳方式與現代媒體宣傳相結合，既能滿足幹部群眾的需求，又能有效提高法制宣傳的水平和覆蓋面。5.把法制宣傳與幹部培訓教育結合起來要把法制宣傳與幹部培訓結合起來，使法制宣傳更加深入人心。建設社會主義法治國家，關鍵在幹部，特別是領導幹部，要積極帶頭學法、守法、用法。因此，不斷提高幹部的法律素質是實現普法目標的重要環節。要實現這壹目標，必須註意加強幹部法律知識的培訓。我國普法以來，雖然壹再強調幹部要帶頭學法用法，提高法律素質，各級行政機關也下了很大的功夫，但始終沒能解決和完善幹部法律培訓的制度化，也沒能更好地監督和完善領導幹部法律考試的管理辦法。在培訓幹部法律知識方面，所做的工作還很欠缺。以上種種情況，不僅難以實現提高幹部法律素質的目標，也無法將法制宣傳引向深入。因此，建立健全幹部培訓制度，改進加強幹部學法考試的管理辦法，是“五五”期間要解決的又壹個重要問題。法制宣傳教育是推進依法治國進程、建設社會主義法治國家的壹項基礎性工作，也是各級黨政行政執法機關的壹項重要工作內容。