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如何做好“壹府兩院”的法律監督工作

根據監督法,全國人大常委會對“壹府兩院”的監督是法律監督和工作監督,主要包括:“聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院專項工作報告,審查和批準決算,聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況的報告,聽取和審議審計工作報告,檢查法律法規實施情況,規範性文件備案審查,質詢和質詢,具體。在監督方式的運用上,可以選擇使用“聽取和審議專項工作匯報、工作評議、執法檢查、備案審查、工作檢查、專題調研、專題詢問、特定問題調查、質詢、罷免、重大問題決議”。但是,從近年來江北區人大的實踐來看,人大監督制度的實施還存在壹些不容忽視的問題,需要認真研究、分析和完善。

加大宣傳力度,提高人大監督意識。

人大的監督是代表國家和人民進行的,體現了我國壹切權力屬於人民的憲法原則。黨委、人大和政府要充分利用各種宣傳媒體,定期、及時宣傳監察法,宣傳人大特別是“壹府兩院”執法部門的地位和作用,定期培訓相關人員學習憲法、監察法和相關法律。通過廣泛宣傳和深入培訓,壹是使全體選民真正理解NPC監督的重要性,強化當家作主的“主人翁意識”,積極支持NPC監督;二是增強“壹府兩院”和“公仆”意識,正確對待和自覺接受人大監督;三是增強人大常委會組成人員、人大代表和工作人員的權力意識、責任意識和使命意識,樹立監督不力就是對人民失職的觀念。

完善各項制度,確保人大監督落到實處。

“壹府兩院”由全國人大產生,對全國人大負責,受全國人大監督。NPC督查的效果來自於“壹府兩院”的積極支持,及時匯報,聯系溝通,征求意見,落實建議。當前要特別註意完善以下制度:壹是報告制度。“壹府兩院”除了做程序性報告外,重大決策前必須向全國人大報告,對人民群眾普遍關心、社會反映強烈的熱點難點問題,要主動向全國人大報告。二是聯合制。“壹府兩院”決策重大事項必須邀請人大常委會相關人員列席,政府委員會、常委會、辦公室應邀請人大常委會領導參加。三是備案制。“壹府兩院”及有關部門發布的重要規範性文件應及時報送人大常委會備案。四是聯系代表制。“壹府兩院”的領導至少要聯系10名人大代表,政府有關部門也要聯系10名人大代表,這樣才能充分發揮情況,保證監督渠道的暢通。

改進監督手段,加強人大監督

人大監督是憲法和法規賦予全國人大及其常委會的重要職權。根據監督法的要求,NPC的監督種類繁多,監督內容廣泛。實踐中往往選擇靈活的程序監督,但監督力度不強,效果不好。因此,必須在程序監督的基礎上,根據需要,對國有資產、全口徑預決算、上級轉來的大額專項資金和重點資金、群眾關心的重大民生問題、“壹府兩院”人事任免等重要事項,啟動質詢、質詢、專題調研、免職、罷免等剛性監督程序。只有剛柔相濟,才能使監督具有威懾作用和實際效果。

重視自身建設,提高人大監督水平

人大及其常委會是做好監督工作的關鍵。充分利用人大監督制度推進“壹府兩院”工作,必須做到三個提高:壹要提高代表素質。要把政治條件好、文化素質高、參政議政能力強的候選人作為代表。對於已經當選的代表,要加大培訓力度,每年集中培訓2-3次,不斷提高監督水平。二要提高常委會組成人員的水平。要高度重視人大常委會組成人員的專業、年齡和知識結構,願意把年輕、熟悉法律、政治和專業的幹部充實到常委會中來。第三,要提高人大常委會工作人員的水平。人大的監督主要依靠各工委和機關工作人員的組織協調,要切實完成機關的編制(退居二線的幹部不能占位),保證每個工委至少有2-3人。人大可以在其管轄範圍內選擇幹部,並優先使用幹部。

(來源:公民報27期2014)

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