(壹)加大保障和改善民生力度。把保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加註重落實各項民生政策，優先保障民生支出。針對征地拆遷、勞動保障等方面存在的突出問題，加強頂層設計，完善相關政策，全力推進落實。
(2)提高決策科學化、民主化水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全收集人民建議制度，鼓勵和引導人民群眾為黨和政府的工作建言獻策。對與人民群眾利益密切相關的決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮多數人的利益。完善重大決策社會穩定風險評估機制，將社會穩定風險評估作為重大決策的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發的各類風險進行科學預測和綜合判斷，確定風險等級並制定相應的解決方案和處置預案。在考評中，要充分聽取信訪、維穩、綜治等部門的意見。完善決策糾錯機制，實時跟蹤決策執行情況，及時了解利益相關方和公眾對決策執行的意見和建議，綜合評估決策執行效果，及時決定是否調整或停止決策執行。實行決策問責制度。對違反決策規定、決策重大失誤並造成重大損失或惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究其黨紀政紀責任，觸犯法律的，依法追究其法律責任。
(三)堅持依法辦事。各級國家機關及其工作人員應當嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強各級幹部帶頭學尊法守法，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務，堅決糾正限制和幹擾人民群眾正常信訪活動的錯誤做法。註重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解、以訪謀私、無理纏訪等現象的發生。嚴格落實行政執法責任制，依法追究不作為、亂作為的責任。深化司法體制改革，確保司法公平正義。建立健全冤假錯案責任追究制度，落實法官、檢察官和人民警察辦案質量終身責任制，嚴厲查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等違法行為，不斷提高司法公信力。
(4)改進工作作風。發揚實事求是、求真務實、密切聯系群眾的優良作風，深入基層調查研究，解決突出問題。總結推廣派幹部進村入戶、派人送溫暖服務、記民情日記、建民情檔案等政策。，堅持同群眾壹起分析研究，解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，聯系群眾，服務群眾不傷害群眾，解決問題不出問題，進壹步密切黨群幹群關系。
二、進壹步暢通和規範人民群眾訴求表達渠道。
(五)完善公開透明的訴求表達和處理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色驛站、信訪代理等做法，更加重視群眾來信特別是首信的處理，引導群眾以信函、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求。，並通過以上形式確立能有效解決問題的方向。推行網上受理信訪制度，大力推進陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網上辦理群眾信訪程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可監督、可評估，增強透明度和公平性；逐步推行群眾信訪滿意度測評，將辦理工作置於群眾監督之下，提高信訪公信力。
(六)突出領導幹部出訪重點。把領導幹部下訪下訪作為黨員幹部直接聯系群眾的重要制度，並與基層調查研究、深入聯系點、扶貧幫困等相結合，以提高工作的有效性。省級領導幹部每半年至少1天，市級領導幹部每季度至少1天，縣(市、區、旗)領導幹部每月至少1天，鄉鎮(街道)領導幹部每周至少1天，按照屬地管理、分級負責的原則，接待群眾來訪，省、市及其工作部門，在堅持定點走訪的同時，更多采取重點走訪、專題走訪、帶案走訪、基層走訪、領導包案等方式，集中行政資源解決重大疑難復雜問題，檢驗行政得失，完善政策措施，強化監督詢問實效。
(七)完善聯合走訪的運行模式。按照壹站式接待、壹站式辦理、壹攬子解決的要求，聯合接訪全部在市縣兩級進行，降低群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯合接待場所的責任部門的動態管理，做到信訪突出的責任部門及時進駐，信訪明顯減少的責任部門有序退出；推行律師參與訪談、心理咨詢、專業社工服務等第三方介入方式，促進問題解決。
(八)引導群眾依法逐級反映訴求。深入學習、宣傳和貫徹《信訪條例》，加快信訪法制化建設。嚴格落實《信訪條例》中“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與引導教育相結合”的原則，完善依法及時就地解決群眾合理訴求的機制，進壹步強化屬地責任，積極引導群眾理性合法逐級表達訴求，不支持、不接受越級上訪。中央和國家機關接待部門對應省級職能部門反映訴求，或者省級職能部門正在處理且未超過法定處理時限，或者信訪事項已依法終結的，不予受理。各地可結合實際情況制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，公安機關依法處理信訪中的違法犯罪行為。
(9)充分發揮法定訴求表達渠道的作用。按照涉法信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訪分離，將涉法信訪納入法治軌道，建立依法終結涉法信訪制度。各級政府信訪部門不得受理涉法涉訴事項，引導信訪人按照規定程序提交相關政法機關處理，或者及時移送同級政法機關依法處理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關信訪處理制度，落實便民措施，為群眾提供便捷、高效、熱情的服務。完善訴訟、仲裁、行政復議等合法訴求的表達方式，使合理合法的訴求通過法定程序得到解決。加強司法能力建設，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每壹個司法案件中感受到公平正義。
第三，完善工作機制，解決信訪突出問題
(十)完善信訪聯席會議制度。加強各級信訪聯席會議的綜合協調、組織推進、督促落實，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據實際需要，適時調整成員單位構成和專項工作組設置，進壹步明確各自職責任務，建立健全相關工作制度，特別註重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性、合理性的突出問題。
(十壹)完善解決特殊信訪問題的工作機制。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等方法，認真解決特殊困難信訪問題，做到合理解決問題到位、不合理思想教育到位、生活困難救助幫扶到位、違法行為依法處理到位。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪事項進行公開聽證，推進利益訴訟和利益走訪；規範信訪事項審查，已審核確定的信訪事項不再受理；完善信訪協商制度，明確相關責任，加大化解“三跨三離”信訪工作力度。
(十二)完善整體督查和信訪督辦工作機制。建立健全黨委政府統壹領導、信訪聯席會議組織實施、相關職能部門參與的機制，進壹步加大解決和化解信訪突出問題的力度。將久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關註度高的重大疑難信訪突出問題納入黨委和政府督查機構督查範圍；采取有針對性的方法，加強對重點領域、重點領域、重點問題的跟蹤監督和有效性。各級黨委和政府要支持信訪部門開展監督，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分的建議。
(十三)完善科學合理的信訪評估體系。改進完善考核辦法，綜合考慮經濟社會發展、人口數量、區域特點、信訪總量、訴求構成、問題解決質量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不單純依據信訪數量進行考核，促進各地區著力預防和解決問題。堅持量化考核與綜合評價、上級評價與群眾評價、平時考核與定期考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和公信力。
(十四)完善經常性教育指導機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作的特點和規律，教育引導群眾正確認識發展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，樹立適合當前經濟社會發展階段的心理預期，自覺維護改革發展穩定大局。充分利用現代科技手段，通過建立政務微博、民生微信、民情QQ群，搭建聯系群眾、體察民情、回應民意的新平臺，提高網絡時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。
第四，全面夯實基層基礎
(十五)完善基層組織網絡。進壹步加強基層基礎工作，把更多的人力、物力、財力投入到基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創新黨組織設置，推進黨組織和工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，提高服務群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，實行黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開等制度，充分調動群眾民主參與、管理和監督的積極性。進壹步加強鎮(街道)、村(社區)、機關、企事業單位、社會組織黨組織建設，建立健全基層綜合服務管理平臺，解決問題、化解矛盾。
(十六)組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、CPPCC委員聯系群眾制度，組織老幹部、老黨員、老模範、老教師、老戰士參與解決信訪突出問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢，做好組織、引導、服務群眾和維護群眾權益的工作。制定扶持引導政策，通過政府購買服務、提供辦公場所等方式，充分發揮社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作的觸角延伸到家家戶戶；引導村(社區)制定符合國家法律的村規民約，運用道德、習俗、倫理的力量調整關系、化解糾紛。
(十七)加大社會矛盾糾紛排查化解力度。把矛盾糾紛排查化解的重點從事後處理轉向事前預防，做到早發現、早化解、早控制、好處理。完善矛盾糾紛預警機制，加強信息收集分析研判；開展輿情分析會、輿情談心會，充分發揮村(社區)、企事業單位信息員、調解員的作用。全面推行網格化管理模式，完善信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作制度，實現小事不出村、大事不出村、矛盾不上交。
五、加強組織領導。
(十八)嚴格落實信訪責任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作和送上門群眾工作的重要內容，把創新群眾工作方法、解決信訪突出問題擺上重要議事日程，定期研究部署，認真組織推進。實行主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導壹崗雙責的領導體制，壹級抓壹級、層層抓落實，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題、對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成惡劣影響的，嚴肅追究責任。
(十九)加強輿論引導。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創新群眾工作方式、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導，大力宣傳黨委政府為保障和改善民生付出的艱辛努力和取得的巨大成就，大力宣傳解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的典型經驗和做法，發出主流聲音，樹立正確導向；選擇典型案例，對無理糾纏騷擾來訪、非法聚集尋釁滋事、被依法處理的行為進行公開曝光。
(二十)加強信訪幹部隊伍建設。各級黨委和政府要重視和加強信訪幹部隊伍建設，根據形勢和任務的需要，不斷充實信訪力量。完善後備幹部、新提拔幹部和中青年幹部到信訪部門、信訪幹部到基層工作的制度；選拔具有豐富群眾工作經驗的幹部到信訪部門工作，重視使用信訪幹部，深入開展信訪幹部交流，增強信訪幹部活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作和解決信訪突出問題的能力。
各地各部門要按照中央的要求，深入學習、準確把握新形勢下群眾工作的新特點、新規律、新要求，進壹步轉變工作作風，努力提高做有責任、有感情群眾工作的能力，提高解決信訪突出問題的能力，提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。