第壹，基層民主法治的現狀和問題。
(壹)現行街道制度在民主法治建設中的缺陷
1，街道行政管理體制的不完善。
目前，街道辦事處壹般設在縣級市的城區，屬於市政府的派出機構，而不是壹級政府。目前我市街道辦事處行使鄉鎮政府職能，有壹級財政。辦公室的領導成員是任命的，不是選舉的。街道有人大工委，沒有人大，沒有本級人大代表。街道下的車站，如規劃、國土、工商、法院等。，已經垂直管理或拆解，不能直接管理或指導工作。只有派出所在行使社會治安管理職能。因此，現有街道行政管理體制的不完善，難以推進基層民主法治建設。
2.街道人大監督制度不完善。
街道人大工委作為市人大常委會的派出機構，不設本級人大代表。因此，無法對街道辦的年度工作、年度預決算進行法定審議，更無法對街道的重大事項進行民主決策。特別是在監督機制建設上，需要進壹步改進和完善。雖然在市人大常委會街道工作委員會工作規則中有“聽取街道辦事處和駐街相關部門的工作匯報，提出建議、批評和意見，依法實施監督”“對街道辦事處年度財務收支和管理提出意見和建議，實施監督檢查”等內容，但力度不大，措施不強。而且本地區市人大代表人數少，缺乏普遍性和廣泛性。對街道辦事處工作的監督是通過市人大代表活動進行的，效果有待提高。從這些因素來看，街道人大工委很難按照民主法治的要求，真正有效地發揮監督職能。
(二)村級民主法治的現狀及存在的主要問題。
1.從村級換屆選舉來看，基層民主法治存在壹個思想障礙——農民缺乏法律知識。農村的教育基礎薄弱，農民的文化水平有待提高，落後的思想觀念和宗教家庭意識仍然普遍存在，特別是在村級換屆選舉中，農民對自己選票的價值認識不足，在選舉過程中容易受到幹擾。為了爭取選票，壹些人用金錢和物品進行賄賂和暴力威脅，這在基層經常發生。在壹些村民看來，與其投下無足輕重的壹票，不如換壹些利益。當受到農村黑惡勢力的幹擾時，不知道如何維護自己合法的選舉權。
2.從村民的選舉意識來看，基層民主法治存在壹個主要障礙——農民法律意識薄弱。在村民自治組織的形成過程中，形式往往比內容更重要，過程比結果更重要。在推進農村基層民主治理的過程中，作為立法者，大多關註選舉方式的改革，而很少有人關註農民參政意識和文明程度的提高。在農村基層開展民主治理時，村民更多關註的是候選人是否直接選舉產生，選舉過程是否合法，而很少有村民關註候選人是否承擔得起農村基層民主治理的作用。他們應該在選舉中選擇“和我關系好的人，而不是有好工作的人”。此外，當自身權利受到侵害時，有的農民不能正確反映訴求，不能正確運用法律手段依法維權，有的還不知道，以“法律無知”的形式出現；有的畏權吞聲:有的無視法律，“以暴制暴”，甚至導致違法犯罪。
3.從大量的越級上訪、集體上訪——基層民主法治存在環境障礙——來看，依法行政不規範。隨著農村管理體制改革，農村管理面臨著基層政府服務意識差、工作指導不力、辦事不公、解決問題不及時等新問題，勢必引起群眾不滿，激化社會矛盾，難以推進農村法治建設。此外，壹些幹部群眾深受我國傳統文化影響，強調人治重於法治，不理解民主法治的重要性，習慣於“人治”，即人情關系管理社會事務，忽視運用法治手段解決問題，導致農村相關法律法規難以落實，甚至出現越級上訪、集體上訪、圍堵政府機關解決問題等違法現象。
4.從村級管理的現狀來看，村級管理不規範，是基層民主法治的制度性障礙。主要體現在村民自治流於形式，部分村民委員會議事決策不民主。如果沒有對村幹部的硬約束，他們說了算，不能真正體現政治民主的初衷。壹些村民代表素質不高，看問題膚淺，思想混亂，唱反調，吹喇叭，導致村民代表會議無法做出正確決策，或者村民會議、村民代表會議制度不規範，難以落實。這些現象導致村民自治的“自我管理、自我教育、自我服務”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的核心價值得不到體現和制約。法治是以政治民主為保障的，農村政治民主在實踐中的缺陷已經成為推進農村法治建設的障礙。
二是街道人大在推進農村民主法治建設中的作用
推進農村民主法治建設是基層人大服務新農村建設的重點，承擔著重要的歷史使命和責任。街道人大工委要緊緊抓住這個機遇期，切實履行職責。既要充分發揮代議制民主的重要作用，又要為農民直接民主提供法律、法規和組織保障，不斷推進農村民主法治建設。
1，規範工作機制，保障基層政府有序運轉。市人大常委會要修訂人大居委會工作規則，明確居委會監督街道辦事處年度工作的具體要求，包括年度工作計劃、年度預算和年終決算，以及年度工作中的重大問題如何民主決策等。市人民政府應當對街道辦事處的工作和運行制度作出具體規定。通過規範工作制度，保證基層政府的民主管理和依法行政。
2.創新工作方法，實行重大問題民主決策。積極探索基層人大在農村重大問題上的民主決策作用，要在實踐中不斷創新方法，善於把民主創新載體引入市級人大履職平臺，成為民意表達、民情溝通、民主決策的場所。比如每年年初舉行代表活動，街道重大問題民主座談會。邀請黨代表、CPPCC委員、駐村領導幹部和市人大代表在街道就重大問題召開民主座談會，為期壹年，然後由市人大進行民主決策，保證決策的科學性。
3、加強普法宣傳，提高基層群眾的法律意識。街道人大要在推進農村法治宣傳教育中發揮積極作用，督促政府廣泛深入開展農村法制教育，以“五五”普法為契機，以引導農民守法為重點，多層次、多渠道開展法治宣傳教育活動。從而不斷提高農民的法律素養和“主體”觀念，從而依法有序地參與農村民主實踐，通過提高法治觀念和法律知識水平來增強村民的民主意識，提高農民參政的基本素質，積極參與村委會選舉。進壹步增強農民依法維護自身合法權益、行使民主權利、履行義務的自覺性，理性合法表達各種利益訴求，妥善處理農村各種社會矛盾。通過法制教育，在農民和農村幹部中牢固樹立社會主義法治理念，培育法治精神和法律素養，逐步形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。
4、開展代表視察，督促基層政府依法行政。要加強對政府行政行為的監督，通過組織市人大代表開展視察、調查研究等形式提出意見和建議，並及時反饋，跟蹤督促整改，增強監督的力度和效果。要加強對義務教育法、農業法、勞動法、安全生產法等法律法規的檢查監督，督促政府采取有效措施，優先發展農村義務教育，強化義務教育保障責任，實現教育均衡發展；加大農村醫療建設投入，切實解決農民看病難、看病貴問題；加強農業生態環境建設和村容村貌整治，改善農村人居環境。通過巡視檢查，促進街道辦事處依法行政。
5.規範運行機制，推進村級民主自治。街道人大要加強對村民委員會組織法實施情況的監督，督促街道辦事處切實按照組織法要求，規範村級自治運行機制。壹是要對村委會選舉進行監督。要依法保障選舉，規範各項選舉程序，提高選民參選率，保障選民充分行使民主權利，嚴厲查處侵犯選民民主權利的違法行為，確保選民真正享有法律賦予的選舉權利。二是督促街道辦事處加強村級事務制度建設和落實，全面規範村級管理運行機制。要深化和規範村級民主決策和管理制度，完善村級議事程序，加強對“村官”權力行使的監督和約束，確保重大事項必須提交村民代表大會討論決定，讓村民成為真正的主人，依法有效行使當家作主的權利。要建立健全以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度，切實把群眾最關心、與群眾利益密切相關的問題作為村務公開的重點，定期檢查財務收支及其公開情況，及時糾正問題，追溯責任。只有這樣，選民的選舉權、決策權、管理權和監督權才能真正落實，才能逐步實現從“人治村”到“制度治村”、“依法治村”，從“村官治村”到“村民自治”的轉變。
6、發揮代表作用，推進基層民主法治。街道人大工委應發揮代表作用，積極參與管理當地國家事務和各項社會事業。通過廣泛接觸人民群眾，傾聽他們的聲音，農民對不同利益的追求可以依法、有序地得到充分表達和體現。要對群眾關心、涉及群眾切身利益的問題，特別是妨礙基層民主法治建設的問題進行調查檢查，督促政府和有關部門予以糾正。街道人大工委要做好市人大代表議案、意見和建議的跟蹤督辦工作，努力提高辦理質量和實效，提高代表和群眾滿意率，真正發揮市人大在基層民主法治建設中的示範和表率作用。
基層民主政治建設是壹項關系到社會穩定與和諧發展的工作，是全社會的事業。基層人大在其中大有可為。因此，街道人大應立足自身職責，不斷探索實踐，在推進社會主義法治建設中發揮應有的作用。