國家審計是國家治理的工具，是國家政治制度的重要組成部分。我們認為，國家審計與國家治理是相伴而生、相互依存、相互促進的，國家審計作為國家治理的有效工具，其意義非常重大。
[關鍵詞]國家審計，國家治理
國家審計是國家治理的產物和工具。長期以來，世界各國審計機關在維護國家經濟安全、反腐倡廉、提高政府工作透明度等方面發揮了重要作用，是國家審計服務國家治理的重要體現和途徑。正如劉佳怡審計長在國家審計學會第三屆理事論壇上的發言中指出:“國家審計的本質是壹個內生的‘免疫’系統，在國家治理的大系統中具有預防、披露和抵禦的功能。”國家審計作為國家治理的重要組成部分，對於維護經濟秩序、促進廉政建設、保障經濟健康發展和國家長治久安具有重要意義。
壹，國家審計的性質和地位
在國家治理中，國家審計本質上是國家依法用權力監督和制約權力的行為。其本質是壹個內生的“免疫系統”，在國家治理的大系統中具有預防、揭露和抵抗的功能，是國家治理的重要組成部分。
國家審計的本質特征決定了它在國家治理中的地位。從國家治理的視角審視國家審計，為進壹步深化對國家審計本質特征的認識，準確把握國家審計發展規律，推動國家審計科學發展提供了更廣闊的平臺。
壹個國家內部的政府和其他社會組織，為了維護社會秩序，滿足社會需求，促進社會進步，在互動合作的過程中，通過壹定的組織形式、制度安排和治理機制，采取壹定的方式和方法治理國家事務。最終目標是通過政府、市場和社會的協調，促進資源的有效配置，促進社會經濟的持續、全面、均衡發展，滿足社會成員的需求。國家審計是國家治理體系中監督子系統的重要組成部分。在壹切活動中，國家審計都要服從和適應國家治理的總體要求，其理念、職責、功能等壹切制度安排、選擇、變革和創新都要以國家治理為中心。
在經濟監督的基礎上，中國國家審計的定位還應服務於解決中國改革和發展中遇到的問題，做好與國際同行的對話和交流。從國家治理的角度研究國家審計的本質和地位，需要對國家治理的內涵有全面深入的理解。把握國家審計的本質和定位，必須考慮國家治理內涵的特殊語境，必須區分國家治理與社會管理的關系，國家治理與全球治理的關系。
二、國家治理的性質和方法
國家治理本質上是使現有國家機器有效運轉並推動其不斷發展完善的壹系列制度、機制和方法的總和，是國家機器通過不斷完善自身而最終消亡的過程。國家治理可以分為兩個階段:初級階段是國家的自我完善階段，主要體現在通過改善國家機器的外部環境、內部結構和運行方式，充分發揮其功能，在既定的秩序中抑制階級沖突，保證國家機器和社會的健康運行，維護統治階級的利益；高級階段是國家自我消亡的階段，主要體現在國家機器自我完善到其外殼再也承受不住與社會日益分離所帶來的異化力量，開始逐漸消亡。目前，世界各國的國家治理都還處於初級階段。
我國社會主義國家的治理方式包括:壹是以政府為主導，引導市場和社會參與國家治理，管理社會事務；第二，建立透明政府，保證社會和公民有獲取和了解政府信息的權利；第三，建立高效政府，合理配置、管理和使用資源，提高政府績效；第四，通過建立相互制約的監督機制、制度和體系，防止政府的公共權力無限擴張；第五，強調責任，明確政府、市場、社會機構及其成員的責任，使責權利相匹配；第六，推進法治建設，任何人不得破壞或違反法律規範下的社會秩序；第七，促進社會可持續發展，保護資源和環境，不犧牲子孫後代的利益。
第三，國家審計與國家治理關系的基本依據
根據馬克思主義國家理論，國家審計是國家治理的工具，是國家政治制度的重要組成部分。我們認為，國家審計與國家治理是相伴而生、相互依存、相互促進的，這種關系體現在以下四個方面:
(1)從審計史的角度看，國家審計和國家治理有很強的歷史淵源；
自奴隸制政權建立以來，統治者都自覺或不自覺地利用國家審計來鞏固自己在政治上的主導地位，從而將國家審計的威懾力與國家政權的鞏固聯系起來。審計發展的歷史事實表明，國家審計自誕生以來就是國家治理的重要組成部分。無論是早期鞏固政權，還是今天維護國家經濟安全，只是時代賦予了國家審計不同的使命。歸根結底，國家審計作為國家治理的重要組成部分，發揮著重要的作用。
(2)從理論上講，國家審計和治理的理論基石是公眾賦予的經濟責任；
國家審計來源於政府委托的經濟責任關系，其根本目標是促進政府委托的經濟責任的全面有效履行。建立國家治理結構是公眾受托經濟責任的重要組成部分。壹方面，社會公眾受托經濟責任是國家審計和國家治理的理論基礎之壹，保證和促進社會公眾受托經濟責任的充分有效履行是國家審計和國家治理的共同目標。
另壹方面，國家審計與國家治理密切相關，相互影響。
(3)從法律角度看，國家審計是依法設立的，是國家治理的重要組成部分；
國家審計的制度安排是根據國家憲法或專門法律、法令確立的，是國家治理的重要組成部分。國家審計堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計方針，切實履行審計監督的法定職責。中國國家審計在維護經濟秩序、促進改革開放、強化權力制約、推進民主法治等方面發揮了積極作用。
(D)從實踐上講，國家審計的職能可以促進國家治理的改善。國家審計在國家治理中發揮著重要作用，主要表現在四個方面:
首先是腐敗治理。我國審計機關每年開展領導幹部經濟責任審計，對加強黨風廉政建設和推進民主政治改革產生了積極影響。二是維護經濟安全。美國政府問責局
從1990開始，每兩年公布壹次高風險地區名單，以引起政府對影響政府有效治理的特殊高風險地區的關註。三是提高政府透明度。2004
巴西審計總署於年首創的“透明門戶”不僅幫助政府改善不合理的支出，而且成為社會有效監督政府的工具。第四是幫助應對危機。在這裏，我們用國家審計來幫助應對公共危機，說明國家審計在國家治理中的作用。
第四，國家審計作為國家治理工具的意義和方向
在當代中國民主政治框架下，將國家審計作為國家治理的有效工具具有重要意義。首先，國家審計的範圍擴大了，比如從單純審查財政和財政收支，到關註體制和制度改革。其次，加強對官員個人權力的制衡，比如深化經濟責任審計。再有就是加大對執法機關的約束，比如突出國家審計立法的功能。在新時期，當國家審計成為國家治理的工具時，我們還應註意以下幾個方面:
(壹)加強對民生領域的關註
在近期或長期內，隨著公民對民主政治的期望越來越高，他們對政府的要求也越來越高。這意味著政府應該更加關註公民的基本需求。國家審計也要多關註民生:(1)基礎設施建設。主要是水、電、氣、道路、公園等政府投資的市政工程項目的使用和績效；(2)公共服務的價格。主要是教育機構和醫療機構收費標準以及政府部門收費標準的合理性，
以及這些指控的下落；(3)壟斷行業管理。主要是國有壟斷企業的成本控制、財政補貼和價格控制；(4)社會福利組織(如紅十字會、希望工程)捐贈的籌集和使用情況。需要註意的是，如果這些方面的問題處理不好，很容易發生壹些網絡事件，引起民眾對政府的不滿，危害公共安全，影響社會穩定。如果國家審計機關能通過審計對這些領域進行有效監控，就能防患於未然，發揮政府在社會治理中的作用。
(二)加強對高級官員腐敗的關註
從現有的官方資料中，人們可以看到，我國各級審計機關在經濟責任審計方面取得了許多重要成果；但同時也應看到，“只打蒼蠅不打老虎”或“只唱贊歌”的經濟責任審計並不能讓公眾充分理解和支持經濟責任審計。如果審計機關能夠在官員經濟責任審計領域有所突破，不僅可以擴大經濟責任審計的影響，還可以產生示範效應，進壹步推動經濟責任審計，提高其威懾力。
(三)加強對政府資金使用的監督。
過去，國家審計壹直更關註政府對公共資金的使用。但隨著政府預決算的公開，公眾質疑政府是必然的。不讓公眾懷疑國家審計公正性的最好辦法是提高審計質量和公眾對國家審計的監督，這可以促使審計加強對政府的約束，更好地控制政府管理的混亂和失敗。
(四)加強重大經濟安全事件預警機制建設。
國家治理的壹項重要任務是讓公民幸福和安全。在國家治理方面，國家審計對維護國家經濟安全負有不可推卸的責任。比如，審計機關既要關註地方政府債務危機、金融危機等國內經濟安全問題，也要關註可能威脅國家經濟主權安全的外部因素，在適當條件下做出必要的預警，為國家政治經濟的穩定發展做出制度保障。