不只是自娛自樂。
“社區社會組織應該是紮根社區，為居民提供服務的組織。”經過幾天的奔波，杭州市上城區社會組織服務中心常務副主任嚴感到有些疲憊。
與很多人認為社區社會組織是社區的自組織，甚至有人認為社區社會組織只是自娛自樂的組織不同，顏更關註的是社會組織能否真正紮根社區，為居民提供有效的服務。這種認識來自於對汶川地震的反思。汶川地震中，社會組織數量出現井噴，但很多社會組織沒有留下來。這讓他意識到，社會組織的長久生命力在於紮根當地社區，為居民提供有效服務。
因此，嚴在杭州市上城區探索以社會需求為導向培育社會組織，以社會力量的整合促進社會組織的發展，以社會組織的發展推動基層社會管理的創新——上城區培育發展社區社會組織模式，簡稱為“孵化社會、促進社會、幫助社會”的“三社聯動”發展模式。
走進上城區各個社區，妳會發現各種社會組織正在蓬勃發展，形成了生活互助、紅色文化、居家生活等多種主題的社區社會組織公共服務網絡。社區社會組織可以在人們需求的各個方面及時提供便捷服務，比如養老、讀書、找工作、看病等。此外，社區文化生活豐富，社區治安越來越好，在社區形成了和諧的局面，凸顯了社區社會組織治理的作用。
“社區社會組織不只是自娛自樂。”中央編譯局比較政治與經濟研究中心執行主任周紅雲在調查中發現，居民將逐漸開始關註社區環境、照顧孤寡老人等公共和社會問題。這與顏不謀而合。她認為，在社會治理的框架下，社區社會組織的發展是建立在滿足居民需求和提高服務能力的基礎上的。
還遠遠不能滿足居民的需求。
2011年末，北京市委社工委工作人員劉璇對北京市社區社會組織做了壹個調查，結果顯示，到2011年末，北京市社區社會組織按活動劃分，文體活動占47.1%，生活服務占47.65438%。
“目前，社區社會組織的發展結構還不平衡，主要集中在文化體育活動領域。而進入社區公共服務和公益領域的社區社會組織，如社區治安、環境維護、助老助殘等，非常有限，沒有形成類型齊全、覆蓋面廣、體系健全的格局。”對外經濟貿易大學教授周宇紅說。
中央黨校科學社會主義教研部講師康認為，社區社會組織的發展是基於社會主義市場經濟的發展和隨之而來的社會轉型，其成長動力來自於公民的社會需求結構。
清華大學公共管理學院博士鄭琦發現，25歲以下的居民最希望建立社區便民服務和誌趣相投的組織，45歲以下的居民比45歲以上的居民更重視社區便民服務和社區建設。可見，社區居民對社區社會組織提供便民服務是有期待的。
在丁傳宗看來，通過梳理目前社區社會組織提供的服務和居民的服務需求，社區社會組織在挖掘居民內在需求、滿足居民個性化、多樣化需求方面還有很大差距。
嚴強調，如果沒有把握好社區居民的內在需求，社區社會組織所做的工作就沒有針對性，就不可能實現社區社會組織落地基層的問題。在他看來，社區社會組織挖掘居民需求的能力甚至比籌集資金的能力更重要。
政府和社會共同努力。
嚴認為，“三社聯動”模式的成功離不開政府和社會力量等多元治理主體的配合。
上城社會組織服務中心通過社區公益創投的“相親會”，讓多方資源匯聚社區公益項目的服務。2013年組織全街道公益創投，僅望江街道就有50多個公益項目，籌集資金1.38萬元。組織全區社區級公益創投入圍項目100余個，募集資金470余萬元，受益居民110000人。這不僅為社區社會組織提供了可持續的資金支持，也調動了政府、居民、社區社會組織和企業參與社區治理的積極性。
值得註意的是，顏認為，社區社會組織服務中心雖然是非市民，但借助政府資源，全面鋪開了“三社聯動”模式。
丁傳宗在南門倉社區事務自管委項目中也發現，沒有政府購買服務支持的社工推動1+1項目，沒有專業社工的培訓和指導，南門倉社區事務自管委就不可能成長起來。
“其實通過這些模式發現，很多社區社會組織的孵化和培育都是由獨立的第三方機構進行的，但背後都有政府的政策和資金。”周紅雲說。同時，她認為，隨著社會組織的發展，僅僅依靠民政部門的支持是遠遠不夠的。政府需要通過政策和資金來支持他們，但不壹定由政府來做。因為政府在實踐經驗和專業素養上比專業的社會組織更沒有優勢。在她看來，政府支持第三方培育社區社會組織，加強協調合作，是壹個可行的選擇。
“社會組織在社區中會有很大的潛力。”在采訪中，壹直強調嚴的這壹觀點。他認為，社區社會組織的發展不需要“高大上”的理論，而應該根據本社區居民的實際需求，運用社會工作方法，讓居民知道自己是社區建設的主體之壹，而不僅僅是政府的事。然後，通過有組織的方式實現良好的社會治理，有效解決社區建設中動員多元主體的問題和社區居民沒有歸屬感的問題，從而實現社會治理轉型。