壹、實行資產經營責任制的背景
在1993之前，我局的管理機制和管理體制雖能主動適應建築市場需求的變化，不斷改革，但仍未能突破傳統的生產經營責任制管理體制。產權不清、權責不清、層級過多、責任缺失等深層次問題尚未徹底解決。重投入輕產出、重產值輕效益、“以代管”、“以承包管”的現象依然存在。具體體現在“三個矛盾”:壹是管理體制與市場經濟體制的矛盾；二是投入產出比不協調的矛盾；三是內部責權利不清的矛盾。因此，要解決這些問題，必須實行資產經營責任制，建立符合市場經濟要求的國有資產運營和監管體制，理順企業內部的責權利關系，轉換企業經營機制，確保國有資產的保值增值。
二、資產經營責任制運行體系的主要內容
1.建立了三個操作系統。
首先是責任目標體系。按照資產管理與生產管理相結合的原則，壹是建立承包工程、完成企業總產值、實現企業收益、資產增值、上交貨幣資金五項責任目標和質量、安全、工期履約率、技術進步和節能降耗貢獻率五項考核目標，並將責任目標與企業經營者和職工利益掛鉤，稱為“五保壹聯”責任目標體系；然後按照既能反映我局資產經營責任制的具體特點和實際，又能覆蓋上級要求的資產經營責任制考核目標的原則，經過反復論證、優化、篩選，按照“招、管、算、收”的管理程序，建立承包工程、企業總產值、質量安全、實現利潤、國有資產保值增值、上交貨幣資金六大責任目標體系和發展目標體系。責任目標是壹個否決目標，必須完成；發展目標作為指導性目標，納入目標管理。
二是科學的計量體系。根據各單位發展需要、生產經營能力、上年度剩余工程量、本年度項目經營規模和市場資源利用系數，綜合測算項目承包目標；根據人均產值、國有資產份額和工資總額，計算企業總產值的責任目標和發展目標；根據企業質量方針、質量目標和安全生產要求，通過綜合計算確定質量安全責任目標；根據國有資產保值增值率和企業產值利潤率，結合各單位資源配置情況、固定成本水平和綜合管理水平，計算實現利潤責任目標；根據營業資產占用量計算上海證券交易所的利潤目標；根據人員和項目產出比例，五類四檔計算該局管理費目標；最後，根據以上因素，綜合計算國有資產保值增值責任目標。
三是監督評價體系。局成立資產經營責任制考核領導小組，在充分調查、研究、監督和檢查的基礎上，年終根據資產經營責任書(合同書)、年度資產經營責任書(合同書)執行情況報告、年度財務報表、業務統計數據以及局相關職能部門的考核意見，進行綜合考核獎懲。
2.規範五種責任(合同)文本。根據下屬單位的實際情況，我們分別制定了五種責任(合同)文本，按照主體平等、獎懲平等、權責壹致的原則，規範了責任(合同)內容，增強了出資人代表和經營者的責任意識和履約意識。五種責任書分別是:局與工程機構之間以六大責任目標為內容的資產經營責任書(合同)；以資產經營責任目標為基礎，局與總公司之間根據經營特點確定生產經營責任目標的資產經營責任(合同)；該局與兩個基地之間的資產管理責任(合同)，主要目的是實現資產的保值增值、管理基地和產生經營收入；以資金自給率、醫療管理和創收為主要目標的局機關和中心醫院資產經營責任書(合同)；局與技工學校以經費自給率、教學質量和學生管理為主要目標的資產經營責任書(合同書)。
三、資產經營責任制運行體系的主要特點
我局實施的建築企業資產經營責任制操作制度，是根據國家有關政策要求和建築企業的具體特點，在反復調查研究的基礎上制定的。經營體制界定了實行資產經營責任制的基礎，即落實企業的法人財產權；規定了資產經營責任制的形式和內容；理順投資者和經營者的責權利關系；確定和完善資產經營責任制的考核指標和計算方法；三大操作系統已經建立並標準化；實行資產管理抵押制度，增加風險責任；實行項目管理效益目標責任制和項目質量管理責任制；建立企業發展目標體系，並納入政策目標管理；建立和完善國有資產運營和監管體系；鼓勵企業全面優化產權關系、資產結構、經營方式、管理模式和責任體系，努力提高企業經濟效益，確保國有資產保值增值。其特點主要表現在:
(1)系統中的正規性。即制定頒布了《局資產經營責任制暫行辦法》，規範了資產經營責任制的形式和內容，明確了出資人代表和經營者的權責，確定了責任目標的計算方法和依據，規定了經營者的風險責任和獎懲標準。
(2)科學測量。在計算方法上，綜合運用了數量成本利潤分析、定性定量分析等科學方法，保證了計算方法的先進性、科學性和時效性。在計算的過程中，多次重復部門計算、分步咨詢、討論修改的程序。
(3)責任風險。即通過實行抵押制度，將經營者的黨政董事和領導班子成員的經濟利益與企業的經營成果緊密聯系起來。
(4)責任主體(合同)平等。即在資產經營責任書(合同書)中，該局作為國有資產出資人和經營者的代表出現，不同於行政管理中的上下級關系；同時，責任書(合同)的主要條款平等地體現了雙方的責、權、利。
(5)系統化管理。也就是說，資產經營責任制的運行體系包含了企業管理的主要內容，與企業的改革和發展緊密相連，在動態優化的基礎上與企業管理的要素和諧發展。
四、資產經營責任制運行機制的理論基礎
資產經營責任制是以國有資產保值增值為核心，以提高國有資產運營質量和效率以及企業經濟效益為目的的經營責任制。其基本含義是界定出資人經營者的責權利，落實法人財產權，確立企業的市場主體地位，建立適應社會主義市場經濟的國有資產運營監管體制，鼓勵企業改革管理體制和經營機制，調整資產結構和經營方式，優化生產要素配置，努力實現經濟效益和資產增值最大化。現代管理主要采用以下基本原則:
1.量本利分析原理。運用量本利分析法的邊際貢獻模型和利潤模型，認真核算年度承包工程任務、總產值、保底產值、實現利潤和上繳貨幣資金。
2.目標管理原則。按照目標管理的原則，經過自上而下的多次調研論證和自下而上的多次反饋，計算確定了各項責任目標和發展目標，體現了公平、公開、公正、透明的原則，在目標的實施、考核和評價過程中落實員工的“自控”，從而激發員工的主動性和創造性，千方百計實現資產管理的責任目標和發展目標。
3.系統管理原理。從全局的立場出發，堅持動態的觀點，保持事物的內在聯系，尋求質量、經濟、時間的最佳效益。從內容上看，資產經營責任制的運行體系是責任目標體系、科學計量體系和監督評價體系的有機結合。從流程上看，資產經營責任制的運行體系涉及國有資產保值增值指標的計算確定、組織實施、監督考核、現金獎懲等資產經營管理的每壹個環節。從關系上看，資產經營責任制的運行體系與企業結構、產業結構、經營結構、管理體制密切相關。從發展來看，資產經營責任制的責任指標是每年固定的，是在動態管理的基礎上逐步優化的。總之，資產經營責任制的運行體系充分融合了全過程、全要素、全員的系統化管理思想。
在上述原則的基礎上，資產經營責任制的操作體系還綜合運用了統計學原理、責任會計、滾動規劃、投入產出法等科學管理原理。
動詞 （verb的縮寫）成果的應用和推廣
1993以來，我局堅持統籌規劃、分步實施、重點突破、逐步完善的戰略，積極探索、有效實施資產經營責任制，大體經歷了以下三個階段:第壹階段探索實施(1993-1995)。主要解決該局與下屬單位權責不清、下屬單位風險意識和責任意識不強等問題；第二階段是配套完善階段(1996-1997)。主要解決企業組織結構和資產結構不盡合理，工程機構和局總公司市場主體地位不明確，企業法人產權不到位等問題。第三階段是正常運行階段(1998— 1999)。主要是進壹步明確出資人代表和經營者的權責，完善責任目標體系和發展目標體系。總之，通過有計劃、有重點的分步實施，形成了獨特的資產管理責任制。
原始網站
也許妳也喜歡閱讀:
論物業管理、資本經營和提高經濟效益的增值服務：論企業現場管理的優化：論建築企業現場管理產權改革的優化：論走市場化道路的必要性；論企業文化與安全管理：建設項目開工前需要做的準備工作；淺析企業危機管理：第三方物流概念給中國物流中心帶來的機遇：裝修工程的施工管理。管理及品控監督重要聲明:本作品版權歸建築中文網及作者所有，出於學習研究目的，允許轉載、復制、傳播。但必須註明原文出處和作者署名(請參考以下引用格式)並保證內容壹致性。不得用於銷售、出版、付費數據庫或其他商業用途。本網站保留追究壹切法律責任的權利。引用和復制:網站QQ/MSN論文/作品HTML代碼交流討論我要貼網站首頁建築研究城鄉規劃房地產開發工程勘察工程監理建築設計建築施工建築材料與機械使用維護建築經濟建築文化建築信息建築與環境請告訴我們您對本站的知識需求和意見建議。滿意或不滿意郵件:版權？2005-2011版權所有。最後更新:2014-01-0408: 43: 35。
1995年2月，在“全國企業管理工作會議”上，我局對實行資產經營責任制的實踐和討論作了書面介紹，得到了國家經貿委和鐵道部的肯定。1998期間，在中國鐵建召開的資產經營責任制推廣研討會上介紹典型經驗，並在總行系統推廣應用；2000年被中國建築企業管理協會和鐵建公司授予現代管理成果壹等獎。
六、實行資產經營責任制的效果
1.理順內部責權利關系，充分調動各方內在動力。為了使企業的管理機制適應市場經濟，從1994開始調整理順內部關系，按照多層次責權利劃分，規範運作，協調發展。即:
局作為企業資產管理和生產管理的核心層，是企業的決策中樞。重點是在流動中實現資產增值，盡可能盤活資產，優化資源配置，實現資產效率最大化，通過規定範圍內的生產經營管理、資本運作、資產重組和產權流動與交易，實現國有資產保值增值的目標。
工程部(總公司)作為企業管理的主體，是企業的利潤中心。註重“取、做、管、算、收”五個環節的有效運行，承擔授權國有資產的保值增值責任。
工程項目部作為從事工程管理的機構，是企業的成本中心。主要通過項目的施工組織、資源配置的優化和各項管理活動，創造優質產品，降低成本消耗，造就高素質的專業施工隊伍。
2.落實經營自主權，確立代理機構(總公司)的市場主導地位。
壹是基於分權有利於整體熱鬧，集中有利於整體發展的基本原則，我們下放了9個方面的經營自主權，即:經營決策權、勞動定價權、設備更新管理權、物資采購權、資產占有權、勞動用工權、人事管理權、內部機構和人員編制確定權、項目管理形式自主權。
二是明確所有項目和總公司都是經營主體、管理主體、投資主體、競爭主體，自主經營、自負盈虧，依靠自身實力和獨立的經營活動，搶占項目、搶占區域、搶占市場，逐步取代市場主體的地位。
第三，堅持激勵與約束相結合的原則，制定了壹系列完整的內部管理規則，即:重大事項集體決策規則、項目管理規則、項目質量管理規則、資金管理規則、設備更新管理規則、材料采購管理規則、外部勞務管理規則和小型項目管理規則。
3.轉換管理機制，改進管理方式。為有計劃、有步驟地解決企業管理體制和經營機制中的深層次矛盾，對局屬部分單位進行了改制重組，兼並了壹些沒有市場、沒有效益甚至虧損的實體和項目，集中生產要素發展效益型項目，裁撤了壹些非經營性管理機構，減少了管理費用；支持原有的8家具有壹定經營規模的事務所全部改制為實業公司並陸續註冊；該局編制體制進行了調整，分流400多人。
4.調整企業工業產品結構，實施多元化競爭發展戰略。在建築業，重點是建立和完善科技開發、施工管理、設備更新和人才培養體系，重點發展高層建築、高等級公路、長隧道、深水高橋、大型市政、水利水電、地下綜合工程等拳頭產品，培育技術特色，建立以建築市場需求為導向的建築業產品結構。
在多種經營發展中，重點是堅持發展有競爭力的定型目標，發展加工制造業；以建築相關產品為重點，發展建材業和裝飾業；以區域聯合經營為紐帶，搞活商貿旅遊服務業；本著延伸經營、優質服務的宗旨，搞活物資流通和倉儲業，開創多元化經營、多渠道創收的局面。
隨著資產經營責任制的不斷完善，我們還註重深化企業的配套改革。特別是在分配制度改革中，要堅持職工收入與責任和貢獻掛鉤的分配辦法，試行機關崗位責任工資，根據個人工作業績浮動；項目部人員試行責任目標浮動工資，根據項目工期、質量、安全、成本、貨幣資金、崗位責任、業績浮動；施工隊實行責任成本浮動工資，員工收入看責任、看貢獻、看成本。有效保證分配的公平性和合理性。
通過資產經營責任制運行體系的逐步完善和全面推行，投資者、經營者和職工的資產保值增值意識明顯增強；改革、管理、創新和發展步伐明顯加快；企業競爭力、技術創新和質量效益邁上新臺階；淘汰虧損企業，減少虧損，成績顯著的；職工素質和企業綜合實力穩步提高。1999年，企業國有凈資產、利潤、貨幣資金分別比1993年增加1079萬元、15307萬元、603170萬元，總產值年均增長22.04%。1993至1999，累計上繳國家稅費331.58萬元；1997、1998綜合經濟效益居中國鐵建第壹；從1996到1999，獲得省部級優秀工程14項，“魯班獎”工程3項；工程質量合格率100%，優良率95%以上。連續7年榮獲鐵道部“勞動安全”獎杯；先後兩次榮獲“全國建築企業管理優秀獎”和“全國先進建築企業”稱號。
更多工程/服務/采購招標信息，提高中標率，可點擊官網客服底部免費咨詢:/#/？source=bdzd