原因壹:有符合國情和人民意願、具有新加坡特色的國家治理模式。
壹個國家采取什麽樣的治理模式,離不開它的地理、社會、文化、歷史背景。新加坡是壹個高度城市化的國家,人口素質高,居住集中。城市是國家,國家是城市。國家小,人少,管理層次少,黨和政府對基層控制力強。新加坡長期受英國議會制和文官制度的影響,形成了較為完備的法律體系和高素質的文官隊伍;新加坡是壹個由移民組成的國家,這裏融合了以中國儒釋道法家為基礎的東方文明和以基督教為基礎的西方文明,法治和人治完美結合。人民行動黨(PAP)根據新加坡的實際情況,建立了壹套融合東西方價值觀的相同價值觀,制定了民主社會主義與資本主義相結合的行動路線,建立了議會民主與精英治理相結合、法治與德治相結合的政治制度和社會管理體系。這樣的國家治理模式符合國情,為人民行動黨的長期執政提供了政治制度保障。新加坡是壹個議會選舉的民主國家。五年壹次的大選是懸在人民行動黨(PAP)頭上的壹把達摩克利斯劍。失去政權的危險壹直讓他們充滿危機感,促使他們時刻不忘人民,給他們內在的為人民服務的永久動力。
第二個原因:有壹批社會精英,他們樂於奉獻,有壹顆為社會服務的心,有能力治國平天下。
人民行動黨的壹個重要特點是,其議員是該黨最重要的幹部。議員的能力和素質關系到黨的執政地位和水平。議員的這壹重要地位決定了黨的幹部隊伍建設首先要選拔高素質的黨的議員。人民行動黨(PAP)主要從醫生、律師、會計師、大學教授、企業家、銀行家等有能力、有品行的社會精英中招募人才。如果他們找到合適的人選,就會想盡辦法把他們吸引到PAP。為了保持黨的活力和競爭力,人民行動黨每次大選都要引入20%-30%的新議員。因此,在每次大選中,人民行動黨總能把最優秀、最合適的候選人作為選區議員候選人,並通過他們贏得大選。在目前的84名議員中,有82名是人民行動黨成員,包括總理和副總理,以及15個部的部長、部長和副部長。正是這些議員,壹方面在國會討論政治,把黨的意誌變成法律和國家的意誌;另壹方面領導政府中的公務員,將黨的主張轉化為政府的政策措施,從而實現對社會的高效管理。人民行動黨通過有效的執政行為改善公共服務績效,並以其公認的執政業績贏得民心。這是人民行動黨聯系群眾最根本的方式,也是它獲得群眾支持的根本所在。
人民行動黨的壹個重要經驗就是建立了完善的議員聯系群眾的制度。人民行動黨成員兼任選區黨支部主席,黨支部設支部書記和委員。他們的主要任務是協助議員會見民眾,收集民意,密切聯系群眾,在大選來臨之際爭取選民的支持。人民行動黨的成員是壹群能讀懂新加坡人內心的政客。他們善於做群眾工作,知道群眾想什麽、需要什麽,敢於面對群眾,有能力、有辦法幫助群眾解決問題。人民行動黨的成員應該每晚在租用的幼兒園、活動中心和其他公共場所接待選民。在任期內,每名議員至少要走訪選區居民的家庭壹次。人民行動黨(PAP)的議員為自己的選區爭取各種援助資金和政府撥款,為選民解決實際問題,贏得選民的支持和認可,樹立自己在選區的威信。人民行動黨將接觸選民作為其最直接的聯系群眾的方式,這也是其獲得群眾支持的重要地方。
原因三:有壹個網絡健全、覆蓋面廣、組織動員能力強的社會基層組織。
新加坡社會基層組織結構的壹個特點是社會團體和非政府組織比較發達,社會基層組織的觸角滲透到社會的各個角落,其領導人基本都被吸收進人民行動黨直接或間接控制的協會和組織。因此,這些基層社會組織掌握在人民行動黨手中。國會議員不僅是選區黨組織的支部主席,也是社區基金會的主席和人民協會的顧問。也就是說,所有“為人民服務”的好事,都由人民行動黨控制的黨代會成員和基層組織打理。在這裏,沒有黨的領導,只有黨的服務,沒有黨的形狀,只有黨的上帝。社會基層組織是人民行動黨聯系群眾的紐帶,也是其獲得群眾支持的有效手段。人民協會和人民行動黨社區基金發揮了重要作用。
人民協會是新加坡社會青年和體育部下屬的法定機構,是社會組織和基層組織的管理機構。該協會的主席是李顯龍總理。人民協會是政府與群眾之間的橋梁,是龐大社區網絡的主管組織,是人民行動黨的得力助手。其宗旨是通過公民咨詢委員會、人民俱樂部、居民委員會、居委會等基層組織,組織和推動民眾積極參與社會文化教育體育活動,為各種協會和社會團體提供不同的服務和關懷,促進種族和諧,增加社區凝聚力,拉近民眾與政府的距離,將行動黨的理念和主張轉化為民眾的具體行動,從而成為國家控制全國的最基本的組織網絡。
人民行動黨社區基金是非營利性社會公益組織,是人民行動黨聯系和服務群眾的重要途徑。社區基金總部和人民行動黨總部在同壹棟樓裏,聯系緊密,既保證了基金的順利運作,又樹立了該黨親民的形象。主要是為社區提供壹些基層政府組織無法提供的服務。它在社區裏經營著行動黨幼兒園、兒童看護中心、兒童圖書館和計算機輔助課堂,還為選區提供壹些福利,如醫療保健計劃和學生獎學金。每個HDB都有壹個行動黨幼兒園,旨在從小培養行動黨的認同感,也是為了贏得家長和選民的支持。社區基金還協助居民委員會向居民提供各種服務,贏得了人民行動黨和選民的民心。
人民行動黨的執政信念是以人為本,關心群眾,關心基層。黨的幹部(黨員、議員、黨的社區領袖等。)是貫徹黨的主張的最強有力的主體。在新加坡,政策的制定、執行和反饋形成了良性循環。議員們起到了關鍵作用,每壹個環節都離不開他們。他們通過社會基層組織傾聽民意,了解人民的需求和思想,提煉人民的願望和意見,成為黨和國家制定各項政策的參考和依據。然後通過政府部門的控制形成各種惠民政策措施。社會基層組織在這壹循環中發揮了重要作用。他們是黨和政府政策的宣傳者,民意的收集者和社區活動的組織者。有了他們,社區將在人民行動黨的指導下開展工作。
黨的十六大報告指出:經過革命、建設和改革,我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而鬥爭的黨,轉變為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨。要從革命黨意識轉變為執政黨意識,從建黨理念轉變為建黨理念,從註重發展黨員、建立組織、增加數量和覆蓋面,轉變為註重質量、發揮作用,提高基層組織的社會影響力、整合力和動員力。學習新加坡人民行動黨,就要學習他們的執政理念,包括政黨理念、政府管理理念、社會發展理念,結合中國實際解放思想,不斷探索加強基層組織建設的新途徑、新方法。
得民心者得天下,民心之穩,天下之穩。社區作為人民群眾生活居住的場所,是黨和政府了解和贏得民心的重要場所,也是人民群眾了解政府政策和反映訴求的重要渠道。因此,加強社區黨建和社區建設應從政府層面和社區層面兩個方面考慮:
黨和政府應在社區建設中發揮主導作用。黨委和政府要發揮宏觀規劃、組織協調、政策引導的作用,把服務群眾、贏得民心作為工作的立足點。在今後對領導班子和班子成員的考核、評價和考核中,要更加科學合理地增加民生指標,擴大考察範圍,把社區作為了解考察對象的重要方面,引導領導幹部更加關註民生、關註民心。要以群眾呼聲為風向標,從人、財、物、制度等多方面提供保障,圍繞醫、食、住、行、學、業,搞好民心工程,進壹步提高黨和政府在群眾中的威信。政府應以社區服務中心為服務群眾的平臺,進壹步完善硬件設施和服務項目,使服務中心成為集社會事務、娛樂、培訓、黨群活動於壹體的綜合功能體。以理順管理體制為重點,突出社會管理和公共服務職能,進壹步轉變街道職能。街道黨工委和辦事處作為區委區政府的派出機構,直接影響著黨委政府的形象。目前街道功能定位不夠合理,導致對公眾的管理和服務功能缺失,削弱了在基層的影響力。要逐步取消街道辦事處的招商引資等經濟管理職能,賦予其更多統籌、協調、監督的職能和權利。加強社區公共服務,以幫助居民就業、落實居民保障、改善居住環境、解決居民生活困難、提供居住安全、做好民事救助、負責民事調解、搞好居民文化娛樂等全方位服務為主要職能;強化社區管理功能,在社區生態環境、醫療衛生、文化建設、治安管理、物業管理、綠化維護等方面實行網絡化社區管理。
基層組織應在社區建設中發揮主導作用。要把擴大基層黨組織影響力作為進壹步提高黨在基層領導核心作用的關鍵。基層黨組織要以區域性、群眾性、社會性、公益性工作為重點,努力把黨的工作滲透到社區政治、經濟、文化、生活等各個方面,提高在基層工作中的整合性、動員性和影響力。要探索黨員幹部和“兩代表壹委”成員聯系和服務群眾的新途徑,通過了解民情、參與民生、反映民意、爭取人心、關心群眾需要,更好地擴大黨的影響,提升黨的形象。要以服務群眾為中心,進壹步完善各類社區組織。大力發展非政府、非營利、自治的基層社區團體和社區中介組織,推動社會團體、政府和社區居民建立合作夥伴關系,有效實現社區資源的內部整合。社區居委會要克服行政化傾向,相應剝離職能性事務,突出群眾自治性居民組織的作用,通過購買服務的方式,將原本由社區居委會承擔的部分公共職能委托給社會組織和社工機構,讓社區居委會將更多精力投入到服務群眾中,進壹步增強社區居民的歸屬感和認同感,提高社區凝聚力。要加強居委會幹部隊伍建設,努力實現年輕化、知識化、專業化;要為居委會創造必要的工作條件,保障居委會幹部的合法權益;要教育、引導和幫助居委會幹部切實轉變工作作風,立足服務,提高管理,把管理融入服務,把工作重心轉移到組織、引導和服務社區群眾上來。