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珠江三角洲城市群的政策建議

為使珠三角城市群繼續保持良好的競爭力,參與國際競爭,本文對其未來發展提出以下意見:

加快產業發展的協調和規劃,促進珠三角協調發展。為了實現產業的合理發展,珠江三角洲應加強對區域主導產業的整體統壹規劃。首先要與港澳形成“前店後廠”的新模式。2003年8月,粵港聯席會議雙方達成諒解,廣東將努力發展成為制造業基地,而香港將發展成為物流、金融和服務中心,這對區域產業協調發展具有重要意義。其次,根據珠三角各市的產業基礎和資源票,統籌規劃制造業的發展,使電子制造、家用電器等區域內的重點制造業得到合理分工。再次,整體提升區域產業技術水平,形成壹批具有自主創新能力的高科技支柱產業集群,促進產業結構升級。最後將技術相對落後的產業按照梯度原則及時向周邊城市或省份轉移,擴大經濟腹地,形成完善的區域產業等級序列。

積極調整政府角色。珠三角雖屬廣東省,但各市各行其是,形成諸侯紛爭的局面。城市群內的行政壁壘是城市群協同效率的最大障礙。因此,政府政策的協調性和公平性尤為重要。政府的調控作用是積極的、有效的、持續的,主要表現在:制定發展戰略目標,提供經濟立法和法律制度,完善市場體系,以政策規範市場行為,協調資源配置,為整個經濟運行創造高效、公平、穩定的宏觀環境。因此,在整個城市群中,各國政府應以區域大局為出發點,統壹規劃,共同發展。

劃定城市群內各城市的功能分工,進壹步推動珠三角專業化,使城市相互交織融合,形成廣泛的合作關系。香港和廣州從區域中心節點功能向更廣泛的壹體化功能轉變,相應的功能正逐漸由周邊城市承擔。香港在大珠三角城市群中的金融、信息、物流優勢和成熟的市場經濟意識,需要與內地的腹地空間相結合。從核心城市功能分區綜合指數來看,廣州應大力提升核心城市的服務和管理水平,重點發展商貿、服務、文教、交通、科技等功能,建設更具國際競爭力的商貿流通中心、科技研發中心和現代服務中心。深圳重點發展商貿、金融、服務等功能,向集商貿、物流、金融、信息為壹體的現代化區域性中心城市邁進;珠海依托自身基礎,依托高校科研機構,發展成為信息技術產業、現代商業和旅遊業發達的區域性中心城市。

加強大珠三角城市群壹體化。大珠三角城市群不斷調整優化產業結構,逐步形成資金、人才、管理、技術、環境優勢,全面參與國際競爭的能力不斷增強。從歷史發展來看,其內部合作具有良好的基礎。在原有特殊政策優勢逐漸弱化的條件下,基於經濟全球化和中國加入WTO的新發展背景,需要加強城市群內部的整合,實現城市群內核心城市之間的互補與錯位,重構區域整體競爭力,創造新的競爭優勢,保持經濟發展的“排頭兵”地位。

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