根據《* * *黑龍江省農墾總局委辦公室關於印發<關於建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點) >的通知》(黑墾辦文〔2006〕11號)，結合墾區政府采購招標實際情況，特制定本實施方案。
壹、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹《招標投標法》和《政府采購法》，提高采購招標標的質量，節約投資，做好關系墾區發展的重點項目和教育、衛生、公路建設等涉及廣大群眾切身利益的投資項目的采購招標工作，從源頭上預防和遏制腐敗，有效治理商業賄賂。 為墾區社會主義新農村建設服務，為全面建設小康社會創造良好的經濟社會環境。
二、工作目標
壹是全面深入開展政府采購招標，擴大采購招標範圍和規模；二是依法開展各類采購招標業務，確保采購招標工作的公開、公平、公正；第三，采取有效措施，保證采購招標標的質量，提高成本節約率；四是標本兼治，切實把反腐倡廉工作落到實處；第五，治理商業賄賂，加強對采購招標的監督。
三。工作任務和要求
(壹)進壹步完善政府采購和招標制度。
墾區各級各單位要依據相關法律法規和政策，進壹步完善政府采購和招標制度。
1.墾區各單位在采購商品、從事工程建設和接受服務時，必須嚴格執行國家有關法律法規。屬於招標範圍的，必須按照《招標投標法》和其他有關規定進行招標；屬於政府采購範圍的，政府采購應當按照政府采購法的有關規定執行。
2.總局機關各部門、哈爾濱分公司、哈爾濱墾區各單位購置辦公設備和耗材，如臺式電腦、筆記本電腦、打印機、傳真機、投影儀、照相機、掃描儀、復印紙、打印紙等。，並且必須到總局采購與招標局辦理采購手續，到約定的供應商處優先采購。在哈爾濱采購上述物品的其他分局、農場等單位，也必須到稅務總局采購與招標局辦理采購手續，並按協議選擇最佳供應商。
3.采購招標的權限和限額標準仍應符合號等文件的規定。總局辦公廳黑墾局發[2000] 1號、總局黑墾局發[2001] 132號、黑墾局發[2004] 66號和第。總局黑墾局發[2005] 349號。
4.總局直屬醫院和各分局(醫療集團)中心醫院所需的醫療設備、儀器、耗材和藥品，報總局集中采購機構集中采購；承擔職工醫療保險任務的農場、牧場等基層單位職工醫院壹年內所需的耗材、藥品和同類醫療設備、器械總額在50萬元以上的，報總局集中采購機構集中采購；屬於國家和國家稅務總局的衛生基礎設施建設項目，由國家稅務總局集中采購代理機構進行集中采購。50萬元以下，由分政府集中采購機構實施集中采購。墾區各類高中所需的各類儀器、設備、教材、圖書由總局政府集中采購機構采購。農場、牧場所屬中小學校壹年內采購同類商品總金額在50萬元以下的，由分政府集中采購機構實施集中采購；壹年內采購同類貨物總金額超過50萬元的，須報總局集中采購機構集中采購。
5、墾區各類公路建設統壹實行政府采購和招投標管理。墾區各有關部門和施工單位必須按照國家稅務總局有關部門的要求，做好公路建設招投標工作，提高公路建設質量，節約投資，防止腐敗。
6.為了充分發揮大規模采購的優勢，包裝材料(包裝箱、編織袋等。)由墾區國有或國有控股企業、農場長期或大量使用，需要外包的，必須按權限分工由總局或分局集中招標采購。
(2)大力治理商業賄賂。
1，加強領導，狠抓落實，確保治理商業賄賂的成效。各級黨政部門要充分認識商業賄賂的危害，精心組織部署，摸清商業賄賂的特點和規律，抓住關鍵環節，綜合治理商業賄賂，建立積極合理的防範商業賄賂長效機制。
2、各級采購招標監督管理部門要不斷加強和完善政府采購招標管理，根據政府采購招標的特點，研究制定防範政府采購招標領域商業賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作漏洞。
3.重點解決政府采購招標過程中的市場準入、資格審查、評標定標、合同履行和驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正誠信的原則開展采購招標業務。
(三)增強采購招標透明度，規範采購行為。
1，所有政府采購和招標項目必須在國家指定的媒體上發布，整個采購招標過程要規範合法，並公布中標結果。
2、采購單位和采購招標代理機構不得幹預和誤導評標過程和結果；評標委員會成員結構應合法，專家人數應超過三分之二，其余1/3為采購招標機構、建設(采購)單位或建設(采購)單位主管部門的代表；建設(采購)單位不得違反評標委員會法定人員結構的規定，爭當評標委員會成員。
3、在評標和定標過程中充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或推薦中標供應商(成交)；堅決防止個別業主說了算；評標(估)報告應充分說明中標或未中標的原因，做到有理有據，合情合理。
(四)樹立整體觀念和服務意識。
1、各級采購招標監督管理部門和招標代理機構要積極參與墾區社會發展和經濟建設的環境，努力營造良好的招標環境，為墾區項目建設提供優質服務。
2.積極配合項目建設(采購)單位，充分利用招標代理機構的專家信息庫資源，當好建設(采購)單位的參謀和助手。要常駐項目建設，跟蹤項目進展，掌握項目動態，監督、協調、解決合同執行中出現的問題。
3、建立項目合同執行監督檢查制度。根據招標結果和項目實施過程中的合理變化，共同檢查招標合同中項目的執行情況，認真檢查驗收，切實提高項目建設質量和資金使用效率。
(5)提高認識，加強領導。
1，各級領導要站在建立公平交易環境、保護幹部、建設廉潔幹部隊伍、和諧幹群關系的高度，進壹步提高對政府采購招投標的認識。
2.要建立防治政府采購和招投標領域商業賄賂的長效機制，用發展思路和改革辦法解決導致腐敗的深層次問題。嚴格執行政府采購和招投標制度，堅持從源頭上預防腐敗和治理商業賄賂。
3.要加強反腐倡廉教育，建立政府采購和招投標保障措施，完善監督機制，做到思想上重視、制度上保證、行動上落實。
第四，監督檢查
(壹)建立和完善政府采購和招標投標的監督機制。
1.建立招標代理機構的自律和內部防範制度，完善內部采購業務流程和內部管理規章制度。
2.建立新聞輿論和供應商、特邀監督員的監督機制，構建多層次、多渠道的監督體系。
3、做好上級采購招標機構對下級采購招標機構的監督管理，分局和農場采購招標機構不得擅自或越權實施采購招標。任何越權或越權的采購招標無效，並追究有關當事人的責任。
4、把開展政府采購和招標投標專項檢查作為壹項長期、規範的制度。
(二)充分發揮監督管理部門的職能。
1.充分發揮各級紀檢監察、檢察機關預防職務犯罪、公證、審計和采購招標管理的監督管理職能。總局采購招標局負責墾區采購招標的監督管理。各部門要結合自身工作特點，切實負起好責任，把握好正反兩方面的典型，對政府采購招標制度執行得好的單位要給予表彰獎勵，對違法違紀、采取靈活手段排斥和規避政府采購招標的單位要嚴肅處理，確保墾區政府采購招標工作健康發展。
2.今後，總局每年將派出由相關部門組成的檢查組開展專項檢查，或委托會計師事務所開展專項檢查。各分公司、農場可不定期檢查所轄單位的政府采購和招標工作，及時總結經驗，善於發現和解決新問題。
(三)監督檢查的主要內容。
1，政府采購和招標投標法律、法規和規章制度的執行情況；
2、政府采購和招標工作；
3、廉政建設、反腐敗和防治商業賄賂；
4、采購範圍、采購方式和采購程序的執行情況；
5、分公司和農場采購招標中心是否越權或越權采購招標；
6.采購人員的專業素質和技能。
各分局、農場、直屬單位要根據本實施方案的要求，制定實施細則，認真貫徹落實。