壹、滄州市公益性崗位發展的總體情況
從2003年開始，滄州市開發公益性崗位安置就業困難人員。截至2011年底，全市安置就業困難人員2萬人，主要集中在園林綠化、交通協管、勞動保障協管、計劃生育協管和各單位安全保潔等方面。截至2012年壹季度，全市公益性崗位共有5385人，其中勞動保障協管員549人，其他社區工作協管員639人，交通協管員314人，保安、保潔、綠化崗位201人，其他公益性崗位956人，企業招聘員工665440人。在公益性崗位就業的多為就業困難的老年人、低收入家庭成員和長期失業人員。？授人以魚不如授人以漁。公益性崗位既避免了對直接資助的依賴，又提高了就業困難人員的勞動技能，增強了就業能力。目前，我市公益性崗位工作人員通過自己的辛勤勞動，不僅有效保障了自身生活，也為滄州和諧發展做出了重要貢獻。
第二，公益性崗位的開發與管理
(壹)公益性崗位條件:
滄州市公益性崗位從業人員均為就業困難人員。根據滄州市勞動和社會保障局發布的《就業困難人員認定的有關規定》(滄勞社字[215]52號)，我市就業困難人員的範圍為:五類具有城鎮戶籍，在法定勞動年齡內，有就業願望和能力的人員:壹是大齡失業人員(女40周歲，男50周歲)；二是撫養未成年子女的單親家庭成員；三是享受城市居民最低生活保障；四、持有《中華人民共和國殘疾人證》者；第五，零就業家庭壹女35以上，壹男40以上。2012年，根據我市實際情況，進壹步擴大就業困難人員認定範圍，即:4050人員取消就業轉失業限制，單親撫養未成年子女，放寬到仍在讀大學的家庭。就業困難人員是公益性崗位的必備條件。
(二)公益性崗位待遇:
公益性崗位人員按政策享受崗位補貼和社保補貼。目前滄州市的崗位補貼有三種:壹種是社區協管崗位，崗位補貼每人每月800元；二是機關事業單位後勤公益性崗位，每人每月500元；三、壹般用人單位(企業)安置的公益性崗位，每人每月100元。社保補貼按全省社會工資標準發放，包括養老、醫療、失業、工傷(縣級崗位補貼100-500元，發放壹、四級社保補貼，根據就業經費確定)。除社區協管人員外，崗位補貼用於補貼用人單位，非個人工資，用人單位支付給安排的公益性崗位的工資不得低於上年度最低工資水平。215至2011，滄州公益性崗位兩項補貼分別占就業專項資金總支出的58.9%、64.5%、55.3%。
(三)公益性崗位的開發與管理
2003年以來，滄州市制定出臺了公益性崗位開發安置和管理的相關規定，對兩項補貼的範圍、開發管理、協議期限、發放程序等進行了明確規定。用人單位開發公益性崗位的，必須經就業行政部門批準，並承擔全部招聘工作。面向社會，自願報名？公開招聘的方式。就業服務部負責發布招聘信息，組織招聘，監督檢查公益性崗位的崗位情況，定期審核發放公益性崗位兩項補貼。
三、建立公益性崗位退出機制:
雖然國家和省政府明確規定，公益性崗位除距退休年齡不足五年的人員外，其他人員最長不能超過三年。但由於種種原因，2016之前，滄州市公益性崗位沒有建立有效的退出機制，第壹批公益性崗位已上崗6年，市直公益性崗位工作人數已達4787人，每年兩項公益性崗位補貼達5500萬。在職人員不能按時發工資，符合條件卻享受不到公益性崗位政策的人也很不滿。在這樣的情況下，滄州市人社局通過反復調研，廣泛征求用人單位、就業困難人員和各職能部門的意見，研究起草了《滄州市公益性崗位協議到期人員分流方案》。針對三年協議到期人員制定了十種不同的扶持政策。《分流方案》經市政府第41次常務會議通過後，市人社局立即研究制定了更加具體的分流人員失業保險待遇領取辦法、分流人員養老保險接續辦法、分流人員辦理手續、就業援助政策明牌等。同時，動員各級就業服務部門準備足夠的崗位，只要分流人員有崗位需求，都能及時提供崗位。分流工作於2065年5月16日至5月1日實施。經過深入細致的思想工作和充分的崗位安排，部分在職人員不了解政策，到市委市政府上訪，滄州公益性崗位退出機制正式建立。2011全市2800余人離開公益性崗位，節約就業資金3000萬元，保障支出的減少使我們有充足的資金大力開展創業培訓、技能培訓、小額貸款貼息等促進就業工作。
四、公益性崗位開發與管理中存在的問題及建議
公益性崗位是所有就業扶持政策中最優惠的政策。大量就業困難人員通過公益性崗位實現再就業，不僅保障了他們家庭的基本生活，也為促進全市社會穩定發揮了積極作用。但與此同時，公益性崗位是就業資金支出最大的壹項政策。由於資金緊張，在大量開發公益性崗位的同時，其他促進創業就業的扶持政策也因為資金總量有限而無法深入實施。但是，滄州全面實施公益性崗位三年協議退出政策後，出現了壹些新的問題，主要表現在三個方面:
(壹)公益性崗位供給不能滿足需求。因為機關事業單位和壹般用人單位的後勤服務崗位都列在公益性崗位，可以為各單位節省不少開支，所以受到各單位的歡迎。目前，滄州各單位都在積極申請公益性崗位，但由於資金限制，人社部門無法完全承擔，無法滿足各單位的用工需求。
(2)公益性崗位管理難度大。滄州現在的公益性崗位是什麽？誰雇傭誰管理？管理模式，由就業服務部門定期抽查。但由於就業部門承擔的就業任務眾多，人員配備有限，如果用人單位和公益性崗位人員共同騙取就業資金，將很難查清。而且由於目前公益性崗位統壹規定，無論工作業績好壞，三年後都會分流，用人單位對招聘人員管理不嚴。從業人員大多年齡較大，工作能力較弱，有倦怠和投機心理。上崗後不遵守用人單位的工作制度，工作質量不高。
(3)社區勞動保障協管員的三年任期影響了社區就業服務管理的深入開展。為了建立壹個公益崗位，能上能下嗎？退出機制？2016，為了保證公平，我們采用了？壹刀切？順便說壹句，所有的公益性崗位都在三年內到期。但社區勞動保障協管員這個崗位有壹定的延續性，需要熟悉勞動保障政策，以及社區居民的家庭情況。工作熟悉三年，馬上就要到期了，影響了社區勞動保障工作的深入開展。
(4)公益性崗位人員難以享受工傷保險。滄州市公益性崗位由派遣公司繳納工傷保險，那麽工傷保險由哪個部門負責呢？公益性崗位派遣公司？因此，雖然人社部門與用人單位簽訂了專項協議，表示在發生工傷時，人社部門將協助用人單位辦理相關手續，但在發生傷殘補助金、就業補助金等需要用人單位承擔的情況下，用人單位將采取諸如？非工傷保險繳費人？人社部門對拒不承擔費用也缺乏強制措施。而人社部門的就業專項資金中沒有這筆資金支出的來源，無法保障工傷職工的賠償要求。
整體來看，公益性崗位確實是壹項受到廣大就業困難人員和用人單位支持的就業扶持政策，也是就業部門為困難人員提供關愛的主要出發點。今後應大力開展。對於公益性崗位的開發和管理，滄州市總結了以下四點建議:
(1)進壹步規範公益性崗位範圍，明確只有為公眾提供服務、涉及社區居民公共利益的公共管理和公益性服務崗位才是公益性崗位。對其他單位招用就業困難人員的，只給予社保補貼，不再給予崗位補貼。
(二)將社區勞動和社會保障協管崗位作為特殊公益性崗位，招聘高素質人才，不受三年協議的限制，以保證社區就業和社會保障工作的連續性，提高服務質量。我們不能都遵循三年規則。
(三)進壹步加強公益性崗位用工的監督檢查。人社部門和公共就業服務機構組成檢查組，每年對用人單位公益性崗位開發管理情況組織檢查不少於4次，公共就業服務機構可組織不定期檢查。對公益性崗位人員的聘用和工作情況，以及用人單位的考勤考核、崗位補貼、社保補貼等情況進行深入細致的檢查。設立舉報電話，對弄虛作假、取消資格、曠工、空餉等違規行為給予撤銷崗位、追回補貼等處罰。情節嚴重的，給予用人單位警告或者撤銷開發資格等處罰。
(四)在就業專項資金支出科目中，增設工傷保險補償費，用於承擔用人單位承擔的工傷傷殘和就業補助費用，維護就業困難人員的切身利益。
(5)對已建立公益性崗位退出機制的城市，就業資金保障支出減少導致就業資金總支出減少。因此，建議加大對已建立公益性崗位退出機制城市的就業促進資本支出的支持力度。
公益性崗位開發與管理報告2頁。開發公益性崗位是對就業困難人員給予重點支持和重點幫助的重要舉措，是建立就業援助長效機制的有效途徑。此後，全市各級政府和有關部門認真落實國家、省、市就業再就業扶持政策，大力開發公益性崗位。市財政局、勞動和社會保障局制定出臺了《關於政府購買公益性崗位有關問題的實施意見》(財社122號)，機關、事業單位、群眾團體積極開發公益性崗位安置就業困難人員，使大量就業困難人員實現再就業，緩解了我市就業壓力。
壹、公益性崗位基本情況
(壹)公益性崗位的安置
公益性崗位主要面向八類人群安置，即國有和集體企業下崗職工中的老年人和困難職工；零就業家庭中有勞動能力的人員；單親(喪偶)人員；享受城市居民最低生活保障待遇並進行失業登記12個月以上的人員；合格的殘疾人；現役軍人和警察家屬中的就業困難人員；企業軍轉幹部；家庭困難的大學畢業生。
(二)公益性崗位人員構成
目前，全市公益性崗位安置人員1436人，其中:
1，715市公安局民警，分別為300，200，200，15；
2.市勞動和社會保障局助理員316人(含轉業幹部家屬12人)。
3.市計生委計生專幹212人(含企業轉業幹部10人)。
114, 88, 10;
4.民政局低保科員74名，招錄；
5.保潔保安70人，保潔保安65人，保潔保安5人。
人；
6.市統計局統計管理員38名，招聘；
7.市行政服務中心有11名保潔保安，2人。
年內2人、4人、3人。
(三)公益性崗位待遇
目前我市公益性崗位人員待遇由三部分組成:壹是崗位補貼，按我市最低工資標準執行，由每人每月350元提高到目前每人每月540元(扣除社會保險個人繳費後實際領取410元)；二是社會保險補貼。三是各用人單位發放的獎勵和補貼。
據調查統計，目前我市公益性崗位職工工資收入不壹。
1，市公安局根據工作量和業績考核，幹警的工資從430元？1000元；
2.市計生委計劃生育專業人員工資按最低工資標準540元執行，扣除社會保險個人繳費後，每人每月實際工資為410元。4月份以來，象山區計生委對本區75名計生專幹給予每人每月60元的獎勵性計生補助，街道也對工作突出的計生專幹給予獎勵。
此外，1998，計生委、市人事局公開招聘65名大專、中專畢業生，專門從事計劃生育工作。他們的工資待遇不在公益性崗位補貼範圍內，享受普通社區幹部待遇。工資由市財政定額撥付，不足部分由象山區政府承擔。目前工資約1000元，還有每年5%的加薪。
3、市勞動保障部門根據省勞動保障廳、省財政廳《關於進壹步做好全省就業再就業財政工作若幹問題的通知》精神，給予街道社區勞動保障協理員、鄉鎮勞動保障專職人員每人每月200元崗位津貼。市勞動和社會保障局協管員，每人每月610元。
4.民政局低保管理員工資按照最低工資標準540元執行，扣除社會保險個人繳費後每人每月實際工資為410元。
5.市政管理局保潔員工資按照最低工資標準540元執行，扣除社會保險個人繳費後，每人每月實際工資為410元；扣除社會保險個人繳費後，保安每人每月500元；
6.扣除社會保險個人繳費後，市統計局統計管理員每人每月繳納430元；
7、市行政服務中心保潔員扣除社會保險個人繳費後，每人每月工資500元；扣除社會保險的個人繳費，保安實際每人每月繳納560元。
業務主管部門應按月提供工資總額，由市勞動保障和財政部門核定。市財政根據公益性崗位員工人數向用人單位撥付崗位補貼和社會保險補貼，業務主管部門委托銀行以存折形式按月向公益性崗位員工發放。
(四)公益性崗位的管理模式
主要采取業務主管部門集中管理和分級管理相結合的辦法。公益性崗位申報首先由業務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核，業務主管部門自主進行公開招聘。符合？誰雇傭人，誰管理人？原則，業務主管部門分別建立公益性崗位人員基本臺賬和人事管理制度，並實行動態管理。公益性崗位人員的變動，必須由業務主管部門報市勞動保障和市財政部門批準。
二、存在的問題
(1)用人單位之間公益性崗位待遇不均衡。很多政事的結果，都是做好自己的事情，也是公益性崗位，計生專幹，民政低保，勞動保障助理員。
公安幹警和公安協會幹警的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定，工作積極性受挫。
(2)(來源:)
)公益性崗位管理職責不清，管理方式不完善。目前，公益性崗位由計生、民政、勞動和社會保障等部門的用人單位管理，公益性崗位人員直接分配到街道(鄉鎮)社區，人事和工資管理與街道(鄉鎮)社區脫鉤，導致業務主管和縣對公益性崗位人員的關心。人、帖、物？管理職責不清，缺乏有效約束力。壹些部門公益性崗位的員工長期被拉去從事其他工作。
三。建議
(壹)公益性崗位的開發管理涉及面廣，政策性強，建議在市政府統壹領導下，由市人力資源和社會保障部門暫時負責，以後逐步過渡到縣級。
(二)建立公益性崗位的進出機制。拿著。入口許可？，嚴格控制公益性崗位的人員規模。今後，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經市人力社保局、市財政局審核並報市政府常務會議研究。現有公益性崗位人員發生變動時，業務主管部門應報公益性崗位管理部門批準並備案。對達到法定退休年齡、已辦理退休手續、未完成工作任務或違反勞動紀律的，要及時調離公益性崗位。
(三)規範勞動報酬管理，建立公益性崗位工資正常增長機制。建議將全市現有公益性崗位補貼標準由1提高到610元，所有用人單位取消現有福利和津貼。1個月後，用人單位不得擅自以各種形式發放各類補貼。公益性崗位工資正常增長，每年增長淮北市最低工資標準的5%。