為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》(國發〔xx〕33號)、《XX市人民政府關於在XX推進依法行政工作的意見》(珠府發XX 47號)，全面推進依法行政，提高我市城市管理行政執法的監督水平和服務水平，營造和諧的執法環境和良好的社會環境。結合工作實際，制定本實施方案。
壹、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞“全國壹流、人民滿意”的目標，牢固樹立“為人民管理城市、人民滿意城市管理”的工作理念，全面落實《國務院關於加強市縣依法行政的決定》、《國務院關於加強法治政府建設的決定》、《xx市人民政府關於推進XX依法行政工作的意見》要求，牢固樹立以人為本、執法為民的理念，以依法執法、合理執法、高效執法、透明執法、誠信執法、廉潔執法為基本要求，全面加強行政執法隊伍建設，提升行政執法人員的思想素質、法律素質和業務素質，不斷提高城市管理行政執法工作水平，適應城市化發展趨勢的需要。
第二，組織領導
成立局城市管理行政執法系統推進依法行政、加強法治城市管理建設工作領導小組，由局長任組長，副局長、局機關各部門、各單位負責人為領導小組成員。
領導小組辦公室設在機關辦公室，負責組織開展全系統推進依法行政的調查研究，提出並制定具體工作意見，指導、協調、督促各部門、各單位落實本實施方案。
三。基本目標
到XX年底，該局各部門各單位牢固樹立依法行政的理念，法治意識明顯增強；行政執法人員法律知識和專業知識素質明顯提高，考試合格率達到100%；優良率達80%以上；依法履行城市管理七個方面的行政處罰職能，全面提升解決熱點難點問題的能力，街道管控水平明顯提升；行政執法體制基本健全、科學完善；壹個分工科學、職責明確、務實高效、運轉有序的城市管理行政執法機制基本形成；執法行為進壹步規範，執法效率和質量進壹步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執法工作考核結果在全市和市局系統排名先進。
四。任務和措施
(壹)進壹步完善行政執法決策機制，實現依法、科學、民主決策
1.完善行政執法決策程序。涉及年度執法意見、重大專項行政執法活動、重大行政處罰決定等具有戰略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立班子參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公示制度和逐級上報備案制度。
2.建立行政執法決定合法性審查制度。進壹步完善行政權力網上公開透明運行，提高城管處罰自由裁量權，進壹步規範執法行為。各部門、各單位起草的規範性文件，涉及執法事項的，在按規定報批和發布前，須經局領導班子合法性審查。
3 .建立健全行政執法決定執行情況的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策執行的跟蹤和反饋，制定科學可行的決策評估辦法，定期評估決策的有效性，並將評估結果納入工作考核，實現決策權和決策責任的統壹。
(二)進壹步加強學習培訓，完善激勵機制，提高執法隊伍的整體素質。
1.加強局系統幹部學習。建立局系統幹部集中學習制度，全面建設學習型機關。通過學習，及時掌握黨和國家的重大方針政策，領會精神實質，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統全體工作人員每年學習法律的時間不得少於40小時。局系統幹部和部門、站負責人要帶頭學習行政執法綜合法律知識和7個方面的城市管理專業法律知識，全面理解和準確把握法律基本原理，熟悉專業法律法規規章的共性規定和相關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題、指導和監督本級機關執法工作的能力和水平。局系統其他工作人員也要根據各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業法律的知識素質，提高依法協調、處理信訪、宣傳和辦事的能力和水平。
3.加強執法業務培訓和考核。進壹步完善學法獎懲機制，完善考試制度，鼓勵執法人員學法用法。實行考試加分制度，並與考核掛鉤。繼續舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例分析、模擬執法、專題辯論、宣講等方式，開展豐富多彩、切實有效的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦首屆城管法律法規知識競賽，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展明星中隊、明星隊員、辦案專家、信訪服務明星、最佳案例等活動，充分發揮先進單位和個人的示範效應，激發執法人員學習和趕超先進的積極性，推動執法隊伍建設。
(三)廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政的良好氛圍。
在XX年內，我們將繼續利用各種宣傳載體，使電視有正常的畫面，廣播有正常的聲音，網絡有正常的信息，街道有正常的陣地。
1.繼續開展城市管理法律法規宣傳月。深入中心廣場、街道和居民區，開展城市管理法律法規社會化服務活動，現場為廣大市民提供宣傳和咨詢服務。
2.積極開展“創建城管文明”活動。與學校師生、街道居委會、機關企事業單位、建築工地開展結對共建活動。
3.深入開展“城管貼民心”工程。繼續圍繞城管執法“服務經濟、促進發展、關註民生、促進和諧”這條主線，堅持文明執法、服務管理，落實惠民措施，進壹步探索城管惠民措施，以品牌建設理念加強宣傳，在全市打響“城管貼民心”的品牌效應。
(四)進壹步完善規章制度，嚴格執法監督，規範執法行為。
1.完善行政執法的各項制度。以行政執法責任制為中心，進壹步完善行政處罰案件逐級審批、重大行政處罰決定集體討論審查備案、行政處罰自由裁量權適用規範、罰繳分離、暫扣沒收物品處理、立案監督、處罰聽證、錯案責任追究、國家賠償等壹系列配套制度。嚴格執行行政處罰和行政監督月報制度，推進執法過程有案可查、執法結果有案可查，最大限度發揮執法效果，確保行政執法案件合法合理；加大對非法占道執法結果的監督力度。
2.嚴格的制度執行。在教育全體執法人員自覺遵章守紀的基礎上，加強執法執紀監督，切實做到有章可循、有章可循、紀律嚴明、違法必究。通過嚴格執行規章制度，規範行政執法行為，實現主體合法、內容合法、程序合法、形式合法、自由裁量權適當、執法機制健全、運行規範有序、執法形象良好、執法績效明顯、政府和人民滿意的目標。
(五)進壹步深化政務公開，自覺接受外部監督，推進依法行政。
1.繼續深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義。按照“陽光政府”、“透明執法”的要求，在現有公開職責權限、執法依據、執法程序、工作條件和規則的基礎上，進壹步做好暫扣物品處理結果和去向的公開工作，逐步公開處罰結果、信訪投訴處理過程和結論、強制拆遷過程、執法統計數據以及其他所有依法應當公開的行政執法信息。要創造條件在政府門戶網站上公開執法事務，擴大公開範圍，最大限度地保障人民群眾的知情權和監督權，為廣泛接受外部監督奠定基礎。
2 .自覺接受市委、人大、政府和CPPCC的監督。要主動向市委、人大、政府和CPPCC匯報工作，接受質詢；定期邀請NPC代表、CPPCC委員視察、檢查工作，認真聽取NPC、CPPCC對城管執法的檢查、意見和建議，在工作中積極改進；認真及時辦理全國人大和CPPCC的建議和議案，不斷提高辦理質量，並及時反饋。
3.認真接受復議機關的行政監督和人民法院的司法監督。要正確對待行政相對人不服行政處罰或行政強制措施向復議機關申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟的合法行為，積極應訴復議申請並按要求出庭，按時向復議機關或人民法院提交具體行政行為的事實證據和執法依據。堅決執行復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效行政判決、裁定。
4.積極接受社會各界的監督。真誠接受社會各界和人民群眾通過信訪部門、12319、620222、政府網站、城管網站、網絡和新聞媒體對城管執法系統工作的監督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足堅決整改，取信於民，不推諉；如有客觀原因，壹時難以整改或無法整改的，也應坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得推諉或含糊其辭；對於確實不屬於城管執法機關管轄的事項，要認真告知投訴人正確的受理部門和聯系方式或代為轉交，不得不視而不見，態度冷淡。開展聘請誌願者工作，繼續做好聘請監督員工作，進壹步拓寬監督渠道，加強社會監督，促進依法行政。
(六)進壹步加大投入，整合信息資源，不斷提高城市管理執法的科技水平。
加快數字城管系統建設。要積極爭取各級領導和有關部門的支持，確保數字城管系統建設能在XX年完成。年底前，實現“全面覆蓋、重點監控、快速反應、有效處置”的數字化城管執法體系，實現城管執法工作電子化、信息化、網絡化、數字化，為高效準確依法行政提供有力的科技保障。