(1)管子認為，法律是君主統治的手段，君主對法律的制定起主導作用(或者說立法是君主的專屬權利)，臣民必須服從法律。(3分)西塞羅認為，人既是立法者，又是守法者；法律是為了保護人民的權利而制定的；人們在法律面前享有平等權利。(3分)
(2)特點:通過立法建立民主政治；議會擁有立法權，逐步完善